В настоящее время одним из наиболее эффективных способов обеспечения законности, соблюдения прав граждан является осуществление уполномоченными органами (далее — контролирующие органы) государственного контроля (надзора), муниципального контроля, который в числе прочего направлен на выявление нарушений обязательных требований, предъявляемых к гражданам и организациям, и по результатам которого, как правило, решается вопрос о привлечении виновных лиц к административной ответственности, т.е. об осуществлении административного преследования, под которым понимается «функциональная деятельность уполномоченных должностных лиц, органов и судей, связанная с производством по делам об административных правонарушениях и исполнением постановлений о назначении административного наказания».

Следует отметить, что органы прокуратуры, преследуя цели обеспечения верховенства закона, единства и укрепления законности, защиты прав и свобод человека и гражданина, а также охраняемых законом интересов общества и государства, также участвуют в административно-юрисдикционном процессе. При этом данное направление деятельности является настолько многоплановым, что до сих пор ученые и практики не могут найти единого подхода в дифференциации ее отдельных направлений, особенно применительно к компетенции органов прокуратуры.

В данной сфере правоприменения прокуроры, наряду с другими полномочиями, в силу п. 1 ч. 1 ст. 28.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, наделен правом возбуждения дел об административных правонарушениях. Несмотря на кажущуюся простоту применения данного полномочия, в прокурорской деятельности нередко возникают проблемы его реализации теоретического и практического свойства. Нередко они связаны со смешением пониманий деятельности прокурора по возбуждению административных производств в рамках реализации функций прокурора по надзору за исполнением законов и соблюдением прав и свобод человека и гражданина, с одной стороны, и самостоятельной функцией возбуждения дел об административных правонарушениях — с другой, отсутствием единого подхода в осмыслении, теоретическом обосновании и правовом закреплении дифференциации этих форм участия прокурора в административно-юрисдикционном процессе. Имеют место случаи, когда правовая неурегулированность места прокурора в системе органов, полномочных возбуждать дела об административных правонарушениях, и порядка подготовки материалов, подтверждающих факт правонарушения, ставит под сомнение законность возбуждения прокурором дела об административном правонарушении в тех случаях, когда прокурорские проверки не проводились.