В 2020 г. в законодательстве определены основные правила разработки нормативных правовых актов, содержащих обязательные требования, что было обусловлено тенденцией роста административной нагрузки на бизнес, которая препятствует ведению деятельности. Как предполагалось, легализованные правила позволят создать необходимые инструменты на пути появления новых необоснованных обязательных требований.

Российские исследовали справедливо обозначают, что при планировании правотворческой деятельности недостаточно увидеть потребность в правовом регулировании, но требуется также подобрать наиболее удачное и соответствующее сформированному запросу правовое решение. Однако, как представляется, избрание необходимого варианта регулирования невозможно без обсуждения возможных вариантов нормативных конструкций с теми лицами, которые будут обязаны соблюдать проектируемые нормы.

Для обеспечения обозначенного выше мероприятия с 2020 г. на законодательном уровне легализована обязанность публичного обсуждения будущей регламентации общественных отношений. Так, помимо необходимости соблюдения межотраслевых принципов (например, законности, системности), Федеральным законом от 31 июля 2020 г. № 247-ФЗ «Об обязательных требованиях в Российской Федерации» (далее — Закон № 247-ФЗ) было предусмотрено, что одним из условий установления обязательных требований является проведение оценки регулирующего воздействия (далее — ОРВ) в отношении проектируемых норм. Вместе с тем нельзя не обратить внимание на то, что обозначенные в Законе № 247-ФЗ правила разработки и установления обязательных требований обязательны преимущественно для федеральных органов исполнительной власти и уполномоченных организаций (далее — федеральные регуляторы).

Данное наблюдение имеет весьма важное значение, поскольку действующим регулированием также было установлено, что обязательные требования могут устанавливаться федеральными актами не только подзаконного, так и законодательного характера, а следовательно, могут разрабатываться, например, депутатами Государственной Думы и сенаторами Российской Федерации (далее — парламентарии). Возникает вопрос: как данное противоречие, при котором содержание проектов федеральных законов одновременно обязано отвечать требованиям Закона № 247-ФЗ, но может и не учитывать его вовсе? Данный вопрос разрешается следующим образом: соблюдение принципов установления обязательных требований, равно как и проведение ОРВ, обязательны исключительно при подготовке проектов федеральных законов, которые разрабатываются федеральными регуляторами и планируются к внесению в парламент Правительством Российской Федерации.