Введение

Актуальность темы обусловлена парадоксальной ситуацией: акт, формально не относящийся к нормативным правовым актам и не упомянутый в ч. 1 ст. 90 Конституции РФ среди форм правотворчества Президента, фактически выступает первичным импульсом для подготовки значительной доли федеральных законов и постановлений Правительства. Количество ежегодно публикуемых на портале kremlin.ru поручений исчисляется тысячами; по предметному охвату они затрагивают практически все сферы государственного управления.

Объектом исследования являются общественные отношения, складывающиеся при подготовке, издании и исполнении поручений Президента; предметом — их правовая природа и механизм влияния на иерархию источников права и правоприменение. Цель работы — на массиве 9657 пунктов поручений за 2011–2026 гг. определить место поручений в системе источников права и охарактеризовать их как «квазиисточник права». Методологическая база — формально-юридический, сравнительно-правовой и системно-структурный методы; эмпирическая часть опирается на статистико-юридический анализ массива поручений за пятнадцатилетний период. Научная новизна состоит в количественной верификации тезиса о функциональной роли поручений как «теневого слоя» источников права и в построении сквозной таблицы соответствия конкретных поручений принятым нормативным правовым актам.

1. Теоретико-правовое положение и иерархия поручений

Часть 1 ст. 90 Конституции РФ устанавливает закрытый перечень актов главы государства — указы и распоряжения, не упоминая поручений и формируя «белое пятно», именуемое в доктрине феноменом «скрытых» полномочий Президента. Конституционные поправки 2020 г. впервые легитимировали категорию на конституционном уровне: ст. 113 Конституции в действующей редакции включает поручения в перечень актов, в соответствии с которыми Председатель Правительства организует его работу. Конституционный законодатель признал существование института, но не определил ни его юридическую силу, ни процедуру издания.