Изменение форм осуществления населением местного самоуправления в условиях конституционной реформы и муниципальных преобразований
Аннотация
В рамках исследования, с учетом текущих конституционных и муниципальных реформ проанализировано участие граждан в осуществлении местного самоуправления (далее — МСУ). В результате анализа выявлено сокращение закрепленного в федеральном законодательстве открытого перечня форм осуществления МСУ при сохранении возможности его расширения в правовых актах субъектов Федерации и муниципальных образованиях. Разделяя позицию о необходимости закрепления на федеральном уровне расширенного перечня форм осуществления МСУ, автор подчеркивает важность выхода за рамки традиционных способов участия, предполагающего включение современных механизмов взаимодействия. В целях обеспечения эффективного правоприменения предложено регулярное отслеживание правовых позиций высших судов по вопросам форм осуществления МСУ и детализированные методические рекомендации по их внедрению в текущую деятельность органов муниципальной власти.
Ключевые слова
| Тип | Статья |
| Издание | Конституционное и муниципальное право № 07/2026 |
| Страницы | 44-49 |
| DOI | 10.18572/1812-3767-2026-7-44-49 |
На современном этапе своего развития формы осуществления местного самоуправления (МСУ) выступают в качестве важного связующего компонента между населением и органами публичной власти, непосредственно связанных с обеспечением жизнедеятельности граждан. Актуальность исследования заявленной темы обусловлена переходом отечественного МСУ на новый этап своего развития. Процесс изменений стал следствием конституционной реформы 2020 г. и вступления в силу с 19 июня 2025 г. Федерального закона от 20 марта 2025 г. № 33‑ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в единой системе публичной власти» (далее — Федеральный закон № 33-ФЗ). Закон внес существенные изменения в организационно-правовые основы, перечень форм осуществления МСУ, обеспечивая взаимодействие структур, управляющих муниципальным образованием, и государственной власти в рамках единой системы публичной власти. Указанные тенденции нашли свое подтверждение и в результатах научных исследований. А.И. Карпенко в анализе реформы МСУ в контексте Федерального закона № 33-ФЗ отмечает сохранение разграничения форм осуществления МСУ, права граждан использовать иные не противоречащие закону способы участия, а также отсутствие прямой регламентации в федеральном законе таких механизмов, как: голосование по отзыву, правотворческая инициатива и обращения граждан в указанные структуры. При этом автор указывает, что первые две формы могут быть урегулированы законами субъектов РФ, а последний способ — в соответствии с законом об обращениях граждан.
Далее перейдем к анализу развития форм осуществления МСУ, рассмотрев положения следующих стержневых нормативных правовых актов в их периодической последовательности: 1) Конституции Российской Федерации (далее — Конституция РФ); 2) Федерального закона № 33-ФЗ как вступающего в силу нового регулятора; 3) частично действующего Федерального закона от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее — Федеральный закон № 131-ФЗ) и 4) утратившего юридическую силу Федерального закона от 28 августа 1995 г. № 154-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее — Федеральный закон № 154-ФЗ).