Фундаментальные основы института гражданства: переосмысление законодательной конструкции
Аннотация
В качестве одного из фундаментальных признаков, определяющих российское гражданство, de jure признается его устойчивость. Этот признак в актах конституционного толкования и правовой доктрине трактуется как непрерывность и стабильность гражданства. В действительности эти критерии характеризуют лишь гражданство, приобретенное по рождению. Лица, признанные гражданами в ином порядке, могут утратить его вопреки воле. В статье пересматривается существующая законодательная конструкция гражданства как устойчивой связи гражданина с государством. Статус гражданина — это прежде всего объем прав и преимуществ, вытекающих из публично-правового отношения индивида с государством. Тому, кто обладает этим статусом, предоставляются защита и покровительство как внутри страны, так и за рубежом. Вне правовой связи устойчивость не более чем фикция. Для оценки ее в качестве автономного признака гражданства целесообразно придать ей ценностное значение как фактору политико-правовой идентичности гражданина и государства, основанному на лояльности и общественно полезном поведении.
Ключевые слова
| Тип | Статья |
| Издание | Конституционное и муниципальное право № 07/2026 |
| Страницы | 18-22 |
| DOI | 10.18572/1812-3767-2026-7-18-22 |
В современном мире люди представлены не как абстрактные сущности, а как носители определенных правовых статусов. Статус гражданина характеризует такое положение индивида, которое позволяет ему выступать полноценным участником правоотношений. Однако права и возможности, вытекающие из состояния гражданства, не безграничны, а имеют территориальный спектр реализации — пределы конкретного государства. Вне государства проживания права гражданина трансформируются в права иностранца или апатрида, если международным договором не установлены особые правила правового общения. Иными словами, гражданство знаменует собой юридический факт связанности личности и государства, основанный на взаимном признании.
В российском праве под гражданством понимается устойчивая правовая связь гражданина с Российской Федерацией. Это определение гражданства было включено в преамбулу Закона Российской Федерации от 28 ноября 1991 г. № 1948-I «О гражданстве Российской Федерации». Оно же нашло отражение в последующих законодательных актах о гражданстве, в том числе в действующем Федеральном законе от 28 апреля 2023 г. № 138-ФЗ «О гражданстве Российской Федерации».
Вместе с тем качество правовой определенности указанного понятия сложно считать удовлетворительным.
Не подлежит никакому сомнению, что гражданство — это правовая связь. Сей постулат признается не только российским, но и международным правом. Каждый человек имеет право на гражданство (ст. 15 Всеобщей декларации прав человека 1948 г.). Право — это основа гражданства. Гражданство без юридического закрепления просто слово или абстракция.
Под вопросом другой признак гражданства — его устойчивость. Законодательного определения устойчивости гражданства нет. Правовая неопределенность этого признака породила почву для его различных интерпретаций в конституционно-правовой доктрине. Он формулируется различными авторами как «постоянство гражданства», его «длительность и стабильность», «сохранение при нахождении гражданина вне пределов государства гражданства», «основной правовой критерий, отличающий его от правовой связи», «юридическое состояние, имеющее длительный и определенный характер».