Организация производства по добыче полезных ископаемых и полезных компонентов из недр неразрывно связана с причинением определенного ущерба лесным и земельным участкам, водным объектам, атмосферному воздуху, растительному и животному миру. Несмотря на самое строгое соблюдение нормативных и технических требований, в результате осуществления деятельности по недропользованию происходит воздействие на экологическую систему, а также среду обитания человека. Отдельные недобросовестные пользователи недр в нарушение норм действующего экологического законодательства и законодательства о недрах не производят рекультивацию земельных участков, а также ликвидацию или консервацию горных выработок и иных потенциально опасных объектов, которые остаются после отработки месторождений полезных ископаемых. В результате подобных нарушений со стороны хозяйствующих субъектов по всей России образуются миллионы тонн отходов недропользования, которые наносят вред окружающей природной среде. В большей степени это затрагивает права и законные интересы населения, проживающего в границах административно-территориальных единиц, в пределах которых производятся соответствующие работы по недропользованию. Несмотря на это, ч. 3 ст. 1.1 Закона РФ от 21 февраля 1992 г. № 2395-I «О недрах» (далее — Закон «О недрах») содержит скупое указание, предусматривающее возможность органов местного самоуправления участвовать в регулировании отношений по недропользованию лишь в пределах законодательно предоставленных им полномочий. При этом нормативные предписания ст. 1.1, 1.2 Закона «О недрах» закрепляют, что правовое регулирование отношений по недропользованию находится в совместном ведении Российской Федерации и субъектов РФ.

Указанные формулировки норм свидетельствуют о том, что учет мнения органов местного самоуправления при организации производства работ по недропользованию, а следовательно, и интересов местного населения возможен лишь в случаях, прямо предусмотренных действующим законодательством. Данное нормативное распределение полномочий и отсутствие необходимого согласования возможности осуществления недропользования с органами муниципальной власти на практике нередко порождают определенные конфликтные ситуации между пользователями недр и жителями соответствующего муниципалитета. Так, например, при рассмотрении одного из дел было установлено, что деятельность по добыче россыпного золота на участке недр, расположенном в Солонешенском районе Алтайского края, производится с нарушениями требований в области охраны окружающей среды, а также с нарушением требований водного, земельного законодательства и условий договора аренды лесных участков, в результате чего пользователем недр стало возможным причинение предполагаемого общего ущерба на сумму 834 637 000 рублей и нарушение прав неопределенного круга лиц на благоприятную окружающую среду. Судом было принято решение о возложении на недропользователя обязанности по прекращению деятельности и устранению выявленных нарушений.