Административно-правовое регулирование внешней трудовой миграции в Российской Федерации характеризуется иммиграционно-ограниченной моделью, при которой система компетенции органов публичной администрации ориентирована преимущественно на регулирование въезда и использования иностранной рабочей силы, тогда как трудовая эмиграция граждан России остается вне сферы институционализированного регионального управления. Между тем внешняя трудовая миграция объективно представляет собой систему взаимосвязанных въездных и выездных трудовых потоков, и управленческое воздействие исключительно на один из ее элементов при игнорировании другого не может быть признано эффективным.

Разграничение компетенции в сфере миграции рассматривалось в отдельных научных работах, однако комплексный анализ полномочий региональных органов в сфере внешней трудовой миграции как целостного социально-правового явления самостоятельной разработки не получил. Это обусловливает необходимость теоретического осмысления трудовой эмиграции не как вторичного следствия миграционной политики, а как самостоятельного объекта административно-правового регулирования, непосредственно влияющего на состояние региональных рынков труда.

Система органов публичной власти субъектов РФ устанавливается ими самостоятельно в соответствии с Федеральным законом от 21 декабря 2021 г. № 414-ФЗ «Об общих принципах организации публичной власти в субъектах Российской Федерации». Т.Я. Хабриева, анализируя конституционные основы разграничения предметов ведения, подчеркивает, что Конституция РФ сама разграничивает предметы ведения между Федерацией и ее субъектами, и они не могут быть перераспределены иными актами; разграничиваться могут только полномочия органов государственной власти в рамках соответствующих предметов ведения. При этом исследователь обращает внимание на конституционную неопределенность: миграционные процессы прямо не отнесены Конституцией РФ ни к ведению Российской Федерации, ни к совместному ведению, что обусловливает необходимость их законодательного оформления. Д.Н. Бахрах рассматривает предметы ведения и компетенцию как самостоятельные, но взаимосвязанные категории; В.В. Ершов и А.И. Стахов относят п. «к» ст. 72 Конституции РФ к нормативной основе баланса прав всех уровней публичной администрации. Конституционные основы разграничения предметов ведения (ст. 71–73), единство системы исполнительной власти (ст. 77) и возможность передачи полномочий по соглашению создают предпосылки для согласованного регулирования внешней трудовой миграции на федеральном и региональном уровнях. А.А. Мишунина, отмечая недостаточность существующей роли субъектов Федерации в регулировании миграционных процессов, обосновывает необходимость законодательного разграничения полномочий между федеральным и региональным уровнями и допускает использование договорного механизма передачи части полномочий субъектам Федерации.