Конкурентная политика государства призвана решать комплексную задачу по развитию и защите конкуренции. ФАС России определила конечной целью проводимой конкурентной политики по развитию конкуренции повышение удовлетворенности потребителей. Для формирования справедливого, прозрачного и конкурентного рынка РФ решающее значение приобретает эффективная защита прав потребителей. Таким образом, конкурентная политика РФ должна обеспечивать согласованное развитие конкуренции и правового регулирования защиты прав потребителей.

Несмотря на то что понятие «потребитель» является ключевым понятием для данных областей правового регулирования, ему придается в них различное правовое значение. В законодательстве отсутствует единое понимание этого понятия. Неоднозначность понятия «потребитель» в действующем законодательстве неоднократно подчеркивалась различными авторами. Данная статья посвящена исследованию вопроса о месте понятия «потребитель» в системе гражданского законодательства, о его содержании и правовом регулировании.

Выделяя потребителя из всех субъектов гражданских правоотношений, в первую очередь хочется отметить, что в общем смысле потребитель – это субъект рынка, приобретающий товары (работы, услуги) у производителя. Из этого определения можно вывести первые два признака понятия потребитель: во-первых, потребитель приобретает товары, во-вторых, товары ему предлагаются предпринимателем. Именно такое значение придает понятию «потребитель» Закон о конкуренции (ст. 4, п. 23).

Потребление как экономическое явление подразделяется на бытовое (личное) и производственное (предпринимательское). Поэтому потребителями могут являться как физические лица, так и предприниматели. У всех потребителей товаров есть общий базовый набор прав, в который входит, например, право на информацию или право на получение качественного товара. Интересы всех этих лиц в равной степени защищают общие нормы гражданского законодательства и специальные законы.

Исследуя правовое регулирование правоотношений с участием потребителей, можно выделить категорию потребителей, в отношении которых наблюдается фактическое неравенство сторон договора, так называемое неравенство переговорных возможностей, которое может привести к навязыванию им явно обременительных условий договора.