В публичных правоотношениях нормативная определенность процедуры является основой всех иных прав и гарантий участников экономической деятельности, которые определяются законодательством в отношении государства. Нормы административного законодательства (прежде всего КоАП РФ) остаются нескоординированными с антимонопольным законодательством (Закон о защите конкуренции). Ситуация усугубляется тем, что остаются неопределенными и не всегда связаны с обеспечением здоровой конкурентной среды сами цели и направленность антимонопольного законодательства. Расслоению антимонопольного контроля способствует широкий функционал и компетенция самих антимонопольных органов, деятельность которых также должна быть сопряжена с задачей обеспечения конкуренции. Без решения этих проблем антимонопольное законодательство будет сохранять сложности в определении векторов будущего развития и целевой ориентации, а его эффективность не всегда будет связана с обеспечением и защитой конкуренции. При неизменности обозначенных положений незащищенность и недостатки в правовых гарантиях участников экономической деятельности будут только возрастать.

Возможно обозначить круг вопросов, подлежащих обсуждению с перспективой совершенствования законодательства.

Нормативная определенность оснований и процедуры привлечения хозяйствующих субъектов к любому виду публично-правовой ответственности за нарушение антимонопольного законодательства – необходимое и безусловное требование соблюдения законности. Любые исключения из этого правила создают риск превышения компетенции антимонопольных органов при применении мер публично-правовой ответственности и реализации следующих из этого санкций. В этом же состоит минимальный, необходимый уровень гарантий участников экономической деятельности, в отношении которых проводятся проверочные мероприятия и реализуются публично-правовые санкции за нарушение антимонопольного законодательства. В определении исчерпывающим образом процедуры и оснований привлечения к публично-правовой ответственности реализуется основополагающее требование организации и реализации публично-правовой власти в форме самоограничения возможностей реализации любых мер принуждения только установленной законом компетенцией. Любые отклонения или расширительное толкование компетенционных полномочий в работе государственных органов и должностных лиц будут означать отступление от соблюдения принципов верховенства права и законности.