Период развития государства после Смутного времени характеризовался возрождением и укреплением вооруженных сил Русского царства. В число задач, стоявших перед государством, входило обеспечение вооруженных сил, что отразилось на налоговой деятельности государства. Решение данной задачи требовало не только изыскания новых источников снабжения армии Русского царства, но и создания новых органов власти, занимающихся вопросами сбора налогов.

К 1613 г. казачество обладало исключительным влиянием на политические процессы. Одновременно существовали казачьи войска в лице донских, терских и яицких казаков и «вольные казаки», образовавшиеся в ходе Смутного времени, представители которых не являлись служилыми казаками и состояли из различных представителей сословий, отрицающих свою прежнюю принадлежность, таких как беглые крестьяне или холопы. «Вольных казаков» следовало поставить под контроль государства и организовать снабжение для поддержания боеспособности, что объясняет создание приказа Сбора казацких кормов. В сферу функций данного органа власти входило не только обеспечение довольствием представителей «вольного казачества», но и взимание в его пользу такого платежа, как «казацкий хлеб». Существует точка зрения, в частности, ей придерживаются А.Л. Станиславский, Д.Л. Лисейцев, Н.М. Рогожин, Ю.М. Эскин, что создание данного приказа произошло в 1613 г. В нормативных актах «казачий корм» как налог встречается с 1613 г. Существуют документы за подписью царя Михаила Федоровича об организации сбора «казачьего корма» за апрель 1613 г. Соответственно, на приказ Сбора казацких кормов были возложены обязанности по сбору и распределению получаемых от налога «казацкого хлеба» средств.

О значении «вольного казачества» для русского государства свидетельствует не только учреждение приказа Сбора казацких кормов, но и создание в 1613 г. Казачьего приказа. В сферу полномочий данного органа власти входило управление «вольным казачеством». В 1614 г. сфера деятельности данного приказа оказалась связанной с налоговой деятельностью государства. В этом же году произошло упразднение приказа Сбора казацких кормов, а задачи по сбору «казацкого хлеба» и по снабжению «вольного казачества» были возложены на Казачий приказ. В результате с 1614 по 1619 гг. сбор налога осуществлялся данным органом власти. Упразднение приказа Сбора казацких кормов произошло в целях повышения эффективности управления «вольным казачеством», чтобы как распределение полученных от сбора налогов средств, так и управление вооруженной силой осуществлялись в пределах одного органа власти. Упразднение функций по сбору «казацкого хлеба» в 1619 г. следует связывать с подписанием Деулинского перемирия.