Определение состава лиц, участвующих в деле, является важнейшей задачей суда. И нередко этот вопрос представляет собой проблему, ведь до сих пор ведется дискуссия даже относительно гражданского процесса в тех случаях, когда затрагиваются права и законные интересы детей. Еще сложнее решается вопрос о составе лиц, участвующих в деле, в административном судопроизводстве. Особенно при рассмотрении дел, когда ограничиваются права и свободы несовершеннолетних или требуется защита их интересов при оказании медицинской помощи.

Проблема определения процессуального положения лиц, участвующих в деле, обусловлена еще и тем, что в особенной части Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее — КАС РФ) не выделяются виды производства, а в юридической литературе идет полемика о целесообразности закрепления особого или охранительного производства. Как представляется, надо руководствоваться ст. 1 КАС РФ, в которой достаточно четко прослеживаются два самостоятельных вида производства. Во второй части статьи выделены дела, связанные с защитой прав и законных интересов, возникающих из административных и иных публичных правоотношений, а третья часть говорит о судебном контроле. Поэтому, основываясь на закрепленном предмете регулирования, можно считать, что дела о защите прав и законных интересов и дела о судебном контроле — это и есть два самостоятельных вида производства. Получается, если это исковое производство, то в каждом конкретном случае необходимо определить административного истца и административного ответчика по делу. Но применительно к исследуемым категориям дел вряд ли обоснованно можно считать административными ответчиками самих несовершеннолетних и даже административными истцами их родителей.

Как правило, родители выступают как законные представители своих детей. Хотя по некоторым категориям административных дел происходит смешение этого положения. Если затрагиваются права и законные интересы несовершеннолетних, уже достигших 14-летнего возраста, с которого у них появляется частичная дееспособность, не совсем понятно, какое процессуальное положение в суде занимают они, а какое — их родители. Тем более в тех случаях, когда несовершеннолетние не достигли этого возраста.

Особого внимания заслуживают четыре категории дел, в которых проблемным является установление процессуального положения родителей и самих несовершеннолетних: связанные с оспариванием решений, действий (бездействия) органов власти и должностных лиц (гл. 22 КАС РФ), с защитой интересов несовершеннолетнего в случае отказа законного представителя от медицинского вмешательства, необходимого для спасения жизни (гл. 31.1 КАС РФ), с помещением в центр временного содержания для несовершеннолетних правонарушителей органа внутренних дел (гл. 31.2 КАС РФ), с пребыванием несовершеннолетнего в специальном учебно-воспитательном учреждении закрытого типа (гл. 31.3 КАС РФ).