Дата публикации: 16.07.2026

О нереализованных положениях проекта федерального закона «О полиции»: из истории подготовки и принятия

Аннотация

В статье рассматриваются положения проекта федерального закона «О милиции/полиции», которые в окончательную версию закона включены не были — их отклонили на разных этапах подготовки и утверждения. Представлены положения архивных документов, связанных с деятельностью рабочей группы, занимавшейся разработкой закона. Анализируются отдельные нормы и предписания проекта. Некоторые из них до сих пор остаются значимыми: они представляют интерес и для теории, и для практики, могут найти применение при разработке новых нормативных актов, а также послужить материалом для исследований в области правового регулирования деятельности правоохранительных органов.




1 марта 2026 г. исполнилось 15 лет с момента вступления в силу Федерального закона от 7 февраля 2011 г. № 3-ФЗ «О полиции» (далее — Закон о полиции, Закон).

Столь долгий срок действия Закона о полиции, вопреки скептическим настроениям, сопровождавшим его принятие, доказывает: разработчики справились с задачей, которую поставил перед ними глава государства.

Закон о полиции ознаменовал начало нового этапа в развитии полицейского законодательства и правовой системы России в целом. Профессор В.В. Черников обоснованно отметил, что этот закон представляет собой новеллу в российском праве, хотя его содержание опирается на предшествующий опыт: в нем учтены положительные и негативные стороны правового регулирования как советской милиции, так и дореволюционной полиции. Такая временна́я дистанция дает возможность беспристрастно рассмотреть обстоятельства подготовки и принятия этого важнейшего нормативного правового акта.

Правоприменительная практика ощутимо изменила ряд законодательных положений: пробелы в регулировании полицейской деятельности местами удалось устранить, отдельные нормы были усовершенствованы, однако некоторые поправки стали следствием решения довольно спорных ситуативных задач.

В.В. Черников справедливо отмечает показательный пример: законодатель убрал из принципов деятельности полиции обязанность использовать научные и технические достижения, заменив ее простой констатацией факта их использования. Другой случай связан с ч. 4 ст. 5 Закона, откуда изъяли формулировку «или какие-либо иные обстоятельства» при перечислении того, на что сотрудник полиции не вправе ссылаться для оправдания своих действий. Попытка сузить этот исчерпывающий перечень привела к противоположному результату: вместо укрепления гарантий законности оправдательные мотивы фактически оказались отданы на личное усмотрение полицейского.

Список литературы

1. Проблемы строительного права : сборник статей. Вып. 3 / составитель и ответственный редактор Н.Б. Щербаков. Москва : Статут, 2024. 618 с.
2. Черников В.В. История создания Закона «О полиции» и обзор вносимых изменений» / В.В. Черников // Профессионал. 2016. № 2. С. 23–28.
3. Черников В.В. Из опыта проведения независимой антикоррупционной экспертизы Федерального закона «О полиции» / В.В. Черников, С.Р. Футо // Юридическая техника. 2022. № 16. С. 526–530.
4. Черников В.В. Закон Российской Федерации «О милиции»: опыт осмысления / В.В. Черников // Полицейское право. 2006. № 3 (7). С. 5–15.
5. Черников В.В. Закон о полиции: новеллы и преемственность / В.В. Черников // Юридическая техника. 2011. № 5. С. 26–34.
6. Цуканов Н.Н. Правовые презумпции в административной деятельности милиции : диссертация кандидата юридических наук / Н.Н. Цуканов. Омск, 2001. 205 с.
7. Цуканов Н.Н. К юбилею В.В. Черникова: о необходимости закрепления презумпции доверия полиции в Федеральном законе «О полиции» / Н.Н. Цуканов // Административное право и процесс. 2021. № 8. С. 16–19.
8. Цуканов Н.Н. К вопросу о существовании неопровержимых правовых презумпций / Н.Н. Цуканов // Сибирское юридическое обозрение. 2020. Т. 17. № 1. С. 22–29.
9. Футо С.Р. Федеральный закон «О полиции»: история подготовки и принятия : монография / С.Р. Футо, В.В. Черников. Москва: Проспект, 2021. 200 с.
10. Соловей Ю.П. Правовое регулирование деятельности милиции в Российской Федерации / Ю.П. Соловей. Омск : Омская высшая школа милиции, 1993. 501 с.
11. Аврутин Ю.Е. Избранные труды: размышления о государстве и государственной власти, законности и правопорядке, публичном управлении и административном праве / Ю.Е. Аврутин. Санкт-Петербург : Юридический центр — Пресс, 2017. 718 с.
12. Полиция: от прошлого до настоящего : сборник статусных нормативных документов : научно-практическое пособие / составители: Р.С. Мулукаев, В.В. Черников. Москва : Юрайт, 2012. 335 с.
13. Осинцев Д.В. Административная проверка судебных доказательств: пробелы цивилистической процессуальной формы / Д.В. Осинцев // Администратор суда. 2024. № 1. С.19–24.
14. Маркелова А.А. Регуляторные изъятия (regulatory takings) в России и за рубежом (часть 2) / А.А. Маркелова, А.В. Карачун // Закон. 2021. № 12. С. 156–171.
15. Маркелова А.А. Регуляторные изъятия (regulatory takings) в России и за рубежом (часть 1) / А.А. Маркелова, А.В. Карачун // Закон. 2021. № 11. С. 169–182.
16. Кондрашов Б.П. Концептуальные идеи российского закона «О милиции» / Б.П. Кондрашов, Ю.П. Соловей, В.В. Черников // Вестник Московского университета МВД России. 2006. № 3. С. 16–25.
17. Кальницкий В.В. О презумпции доверия к сотруднику милиции и оценке его показаний / В.В. Кальницкий, О.И. Бекетов // Государство и право. 1994. № 8–9. С. 136–143.
18. Зарина А.М. О правовой коллизии применения специальных средств сотрудниками полиции / А.М. Зарина // Современное право. 2025. № 11. С. 63–66.
19. Внимание: оружие! Правовые основы применения огнестрельного оружия сотрудниками российской милиции / Б.П. Кондрашов, Ю.П. Соловей, В.В. Черников. Москва : Интердетектив, 1992. 158 с.
20. Барахоева А.Р. Консерватизм стереотипов восприятия презумпции законности требований и действий сотрудников полиции: сущность, социальная опасность, пути преодоления / А.Р. Барахоева // Юридическая техника. 2010. № 4. С. 100–102.

Остальные статьи