О нереализованных положениях проекта федерального закона «О полиции»: из истории подготовки и принятия
Аннотация
В статье рассматриваются положения проекта федерального закона «О милиции/полиции», которые в окончательную версию закона включены не были — их отклонили на разных этапах подготовки и утверждения. Представлены положения архивных документов, связанных с деятельностью рабочей группы, занимавшейся разработкой закона. Анализируются отдельные нормы и предписания проекта. Некоторые из них до сих пор остаются значимыми: они представляют интерес и для теории, и для практики, могут найти применение при разработке новых нормативных актов, а также послужить материалом для исследований в области правового регулирования деятельности правоохранительных органов.
Ключевые слова
| Тип | Статья |
| Издание | Административное право и процесс № 07/2026 |
| Страницы | 26-32 |
| DOI | 10.18572/2071-1166-2026-7-26-32 |
1 марта 2026 г. исполнилось 15 лет с момента вступления в силу Федерального закона от 7 февраля 2011 г. № 3-ФЗ «О полиции» (далее — Закон о полиции, Закон).
Столь долгий срок действия Закона о полиции, вопреки скептическим настроениям, сопровождавшим его принятие, доказывает: разработчики справились с задачей, которую поставил перед ними глава государства.
Закон о полиции ознаменовал начало нового этапа в развитии полицейского законодательства и правовой системы России в целом. Профессор В.В. Черников обоснованно отметил, что этот закон представляет собой новеллу в российском праве, хотя его содержание опирается на предшествующий опыт: в нем учтены положительные и негативные стороны правового регулирования как советской милиции, так и дореволюционной полиции. Такая временна́я дистанция дает возможность беспристрастно рассмотреть обстоятельства подготовки и принятия этого важнейшего нормативного правового акта.
Правоприменительная практика ощутимо изменила ряд законодательных положений: пробелы в регулировании полицейской деятельности местами удалось устранить, отдельные нормы были усовершенствованы, однако некоторые поправки стали следствием решения довольно спорных ситуативных задач.
В.В. Черников справедливо отмечает показательный пример: законодатель убрал из принципов деятельности полиции обязанность использовать научные и технические достижения, заменив ее простой констатацией факта их использования. Другой случай связан с ч. 4 ст. 5 Закона, откуда изъяли формулировку «или какие-либо иные обстоятельства» при перечислении того, на что сотрудник полиции не вправе ссылаться для оправдания своих действий. Попытка сузить этот исчерпывающий перечень привела к противоположному результату: вместо укрепления гарантий законности оправдательные мотивы фактически оказались отданы на личное усмотрение полицейского.
