Полицейское законодательство в России: сохранение традиций и адаптация к новым вызовам
Аннотация
В статье рассматривается эволюция полицейского законодательства в России — от первых правовых актов, закреплявших понятие «благочиние», до современного этапа, связанного с принятием и развитием Федерального закона «О полиции» 2011 г. Показано, как консервативные начала в правовом регулировании деятельности полиции сочетаются в действующем законе с адаптивностью к новым вызовам. Подробно рассмотрен процесс подготовки проекта закона «О полиции», в котором ведущую роль сыграл В.В. Черников. Характеризуются основные направления совершенствования полицейского законодательства за 15 лет действия Закона «О полиции». В заключение определяются перспективные задачи его дальнейшего развития.
Ключевые слова
| Тип | Статья |
| Издание | Административное право и процесс № 07/2026 |
| Страницы | 18-25 |
| DOI | 10.18572/2071-1166-2026-7-18-25 |
11 февраля 2026 г. исполнилось 15 лет, прошедших с момента принятия Федерального закона «О полиции». Это достаточный срок для того, чтобы оценить как его фундаментальную суть, так и способность адаптироваться к стремительно меняющейся реальности. Одновременно это удачная причина для осмысления того пути, который прошло полицейское законодательство в России, — от исторических традиций, заложенных столетия назад, до адекватных правовых ответов на современные вызовы и угрозы. Это также хороший повод вспомнить, какой вклад в развитие основ правового регулирования деятельности российской полиции внес доктор юридических наук, профессор, заслуженный юрист Российской Федерации, генерал-лейтенант милиции в отставке Валерий Васильевич Черников.
Исторический фундамент: от Устава благочиния до закона «О милиции»
Правовое регулирование деятельности органов, призванных охранять общественный порядок и противостоять преступности, имеет в России глубокие корни. Генезис полицейского законодательства в России — это длительный процесс формирования специальных правовых норм. Он охватывает период от появления первых разрозненных актов до создания систематизированных уставов и выделения полицейского права в самостоятельную отрасль.
Правовые и организационные формы охраны общественного порядка стали складываться с возникновением Древнерусского государства. Но системного законодательства в этой сфере в допетровский период не существовало. Функции по обеспечению порядка были распределены между различными органами власти и не имели единой правовой основы. Однако уже тогда упоминания о деятельности по охране правопорядка на Руси, которая именовалась термином «благочиние», можно встретить в своде законов Русская Правда, ранние варианты которой датированы XI–XII вв., и в Соборном уложении, действовавшем в XVI–XVII вв.
Ключевым моментом в истории обособления функции обеспечения порядка и зарождения соответствующих правовых основ этой деятельности стало правление Петра I. Вместе с реформированием всего механизма управления государством в конце XVII — первой четверти XVIII в. меняется и подход к правоохранительной деятельности. В обиход входит термин «полиция», принимаются важные документы, определяющие институциональные основы полиции как особого органа и ее основные задачи.