Страховой контроль и надзор в Российской Федерации прошли значительную эволюцию: от отнесения его функций к деятельности Министерства финансов Российской Федерации до создания специализированной службы и, наконец, передачи соответствующих полномочий Банку России. В настоящее время вновь возникают вопросы о целесообразности такого решения и эффективности системы контроля и надзора.

Рассматривая вопрос о сущности контроля и надзора в сфере страхования, необходимо, прежде всего, обозначить, что в доктрине дискуссионным выступает вопрос о соотношении категорий «контроль» и «надзор».

Одним из распространенных подходов выступает признание контроля и надзора равнозначными категориями. Данный подход коррелирует с позицией законодателя. В частности, такой подход отражен в Федеральном законе от 31 июля 2020 г. № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации». Так, законодатель разделяет контроль (надзор) на государственный контроль (надзор), выделяя федеральный, региональный в качестве отдельных видов, а также дает понятие муниципального контроля, а их различие связано с субъектами, осуществляющими такой контроль. В целом под государственным контролем (надзором) законодателем предлагается понимать деятельность уполномоченных органов государственной власти, направленную на предупреждение, выявление и пресечение нарушений обязательных требований юридическими лицами, их руководителями и иными должностными лицами, индивидуальными предпринимателями, их уполномоченными представителями.

Вместе с тем субъекты страхового дела как некредитные финансовые организации исключены из сферы регулирования Федерального закона от 31 июля 2020 г. № 248-ФЗ. Кроме того, не подпадает под регулирование данного акта деятельность страхователей в рамках обязательного социального страхования от несчастных случаев на производстве.

В свою очередь, в специальном законодательстве, регулирующем сферу страхования, отсутствует однозначный подход к соотношению контроля и надзора. В частности, Законом РФ от 27 ноября 1992 г. № 4015-1 «Об организации страхового дела в Российской Федерации» (далее — Закон о страховом деле) используются дифференцированно категории страхового надзора и контроля за деятельностью страховых организаций, где первая используется применительно к деятельности публичных уполномоченных субъектов в целях пресечения и предупреждения правонарушений и предупреждения финансовой неустойчивости страховых организаций, обеспечения прав и свобод участников страховых отношений и обеспечения исполнения страхового законодательства.