Судебная защита прав и законных интересов неопределенного круга лиц по заявлению прокурора
Аннотация
В статье рассматривается проблема определения правовой природы гражданских дел, возбуждаемых на основании заявления прокурора, предъявленного в защиту неопределенного круга лиц. Отсутствие в законодательстве и в юридической науке квалифицирующих признаков и определения категории «неопределенный круг лиц» негативно сказывается на судебной практике, в результате чего заявления о защите прав и законных интересов неопределенного круга лиц зачастую смешиваются с исками в защиту Российской Федерации, субъектов Российской Федерации и муниципальных образований. Показано, что в рассматриваемых делах нет спора о праве гражданском и отсутствуют стороны. Автор считает, что заявления прокурора о защите неопределенного круга лиц должны рассматриваться и разрешаться в административном судопроизводстве. Бремя доказывания факта нарушения прав и законных интересов неопределенного круга лиц должно возлагаться на прокурора, обратившегося в суд с заявлением.
Ключевые слова
| Тип | Статья |
| Издание | Российский судья № 07/2026 |
| Страницы | 41-45 |
| DOI | 10.18572/1812-3791-2026-7-41-45 |
По общему правилу, право на иск принадлежит исключительно самому обладателю нарушенного или оспоренного субъективного гражданского права или законного интереса. Как писал М.А. Гурвич, обращаться с иском в суд допускается лишь для защиты собственного права или юридического состояния.
Процессуальной формой судебной защиты субъективных гражданских прав и законных интересов на протяжении всей истории существования гражданского судопроизводства является исковое производство. Система его принципов и правил онтологически связана с частноправовыми конфликтами. Его противоположностью является производство по делам, возникающим из административных и иных публичных правоотношений, в которых стороны находятся в неравном положении относительно друг друга, в силу чего бремя доказывания законности и обоснованности оспариваемых гражданином действий, решений и актов органов публичной власти возлагается на эти органы.
Современное исковое производство в гражданском и арбитражном процессе по-прежнему представляет собой порядок разрешения частноправовых споров. Споры, возникающие из публичных правоотношений, с 2015 г. рассматриваются в порядке самостоятельного административного судопроизводства по правилам КАС РФ.
Однако в числе гражданско-правовых исков, подлежащих разрешению в исковом производстве, фигурируют требования, заявленные прокурором в защиту гражданских прав и законных интересов неопределенного круга лиц. Эти требования кардинально отличаются от заявлений, подаваемых прокурором в защиту прав и интересов граждан.
В ст. 45 ГПК РФ закреплено право прокурора, органов государственной власти и местного самоуправления, граждан и организаций обращаться в суд в защиту прав и законных интересов других лиц в случаях, указанных в законах. Крайне важно, что при этом из числа субъектов гражданско-процессуальных правоотношений истец – то лицо, в защиту прав и законных интересов которого подано заявление – не исключается. Более того, именно его волеизъявление по-прежнему имеет правообразующее значение. В случае, если прокурор, орган государственной власти или местного самоуправления, гражданин или организация, подавшие заявление в защиту прав или законных интересов гражданина, откажутся от заявленного ими требования, суд продолжает рассмотрение дела по существу, если об отказе от иска не заявит сам гражданин или его законный представитель (ч. 2 ст. 45, ч. 2 ст. 46 ГПК РФ).