Налоговая безопасность государства представляет собой результат целенаправленной управленческой деятельности по минимизации угроз сбору налогов в количестве, необходимом для выполнения текущих и перспективных задач государства и муниципальных образований.

Для современного состояния развития государства характерна трансформация государственного управления в публичное управление в силу наделения публично значимыми функциями не только органов государственной власти, но и иных государственных организаций (например, Банка России), а также негосударственных субъектов. Применительно к публичной финансовой деятельности одной из первых это обосновала Марина Валентиновна Карасева.

Юбилей профессора М.В. Карасевой является прекрасным поводом для обращения к теме негосударственных субъектов, обеспечивающих налоговую безопасность государства, поскольку именно ею были сформулированы важнейшие теоретические положения о расширении субъектного состава финансового права, о системной взаимосвязи имущественных и неимущественных отношений в финансовом праве, о финансовой правосубъектности организаций, не являющихся органами публичной власти, а также о передаче отдельных публично значимых функций в сфере публичной финансовой деятельности негосударственным субъектам.

В своей докторской диссертации о финансовом правоотношении М.В. Карасева показала, что коллективными субъектами финансового права являются не только органы власти, но и иные организации, вовлекаемые в реализацию публичных интересов (коммерческие банки). В более поздней статье о субъектах финансового права М.В. Карасева специально выделяет «прочие организации, наделенные функциями в сфере публичных финансов», тем самым закрепляя доктринальную возможность наделения частных лиц публичной финансовой правосубъектностью. Публичные функции, согласно верному определению М.В. Карасевой, — это «те, которые обеспечивают интерес относительно большой гомогенной группы субъектов , т.е. коллективный интерес». М.В. Карасева, расширяя представления И.В. Рукавишниковой об отнесении хозяйствующих субъектов, которые осуществляют контроль в сфере противодействия легализации доходов, полученных преступным путем, к властвующим субъектам финансового контроля, справедливо выделила негосударственный публичный финансовый контроль как явление, опосредующее контрольные отношения, которые возникают в ходе финансовой деятельности иных, негосударственных, субъектов, обеспечивающих публичные интересы (аудиторов, государственных корпораций и компаний, органов местного самоуправления). И что особенно важно, М.В. Карасева предсказала тенденцию к расширению неимущественных отношений с участием негосударственных субъектов публичной финансовой деятельности, поскольку «частноправовая сфера все более обременяется публичным интересом».