Интеграция местного самоуправления в единую систему публичной власти: от конституционной новеллы к правоприменительной архитектуре
Аннотация
В статье исследуется процесс интеграции органов местного самоуправления в единую систему публичной власти России. Интеграция рассматривается как вариативный процесс, состоящий из нормативно-организационных, административных и ценностных направлений, основу которых составляет «принцип эффективности». «Принцип эффективности» обосновывается в качестве критерия оценки взаимодействия органов государственной власти и органов местного самоуправления в единой системе публичной власти, требующий достижения значимых результатов публичной политики в пределах установленных целей и показателей, при соблюдении сроков, экономичности издержек, обеспечении проверяемости действий и решений, направленных на повышение качества жизни населения по значимым, юридически закрепленным показателям.
Ключевые слова
| Тип | Статья |
| Издание | Государственная власть и местное самоуправление № 07/2026 |
| Страницы | 34-37 |
| DOI | 10.18572/1813-1247-2026-7-34-37 |
Введение: постановка научной проблемы
Часть 3 ст. 132 Конституции России институционализировала в российском правопорядке категорию «единая система публичной власти» (далее – ЕСПВ), закрепив идею функционального и организационного единства органов государственной власти и местного самоуправления (далее – ОМС) при сохранении организационной обособленности ОМС.
Положения ч. 3 ст. 132 Конституции получили дальнейшее развитие в ФЗ-414 «Об общих принципах организации публичной власти в субъектах Российской Федерации». Вместе с тем интеграция ОМС в ЕСПВ затруднялась действием ФЗ-131 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» от 2003 г. (далее – ФЗ-131). Модель местного самоуправления, предусмотренная ФЗ-131, противоречила ЕСПВ в части организационной самостоятельности ОМС.
Противоречия были устранены с принятием Федерального закона ФЗ-33 «Об общих принципах организации местного самоуправления в единой системе публичной власти» (далее – ФЗ-33).
Таким образом, от конституционного закрепления положения о ЕСПВ (2020 г.) до его нормативной детализации прошло около пяти лет, в течение которых складывалась правоприменительная архитектура интеграции. Принятие ФЗ-33 фиксирует переход от первичного нормативного конструирования к этапу системной деятельности ЕСПВ.