В учебниках по финансовому праву сложилась традиция определять публичное страхование как финансово-правовой институт, включающий обязательное государственное личное страхование, обязательное социальное страхование и страхование вкладов в банках. Однако так ли уж убедительно провозглашение публичного страхования в качестве института финансового права как отрасли права? Стоит отметить динамику взглядов представителей Воронежской школы финансового права на правовое регулирование страхования. В учебнике, изданном в 2009 г. под ред. проф. М.В. Карасевой, авторы определяли публичное страхование как институт финансового права, но в последующем переосмыслили свои взгляды и в учебнике, изданном в 2012 г., такой финансово-правовой институт уже не выделялся. Правовые институты, будучи частью правовой системы, формируются объективно, когда нормы права становятся содержательно едины, нацелены на общий предмет правового регулирования. Существуют и комплексные правовые институты, как раз таким является страховое право, образованное на стыке гражданского, финансового, административного права, права социального обеспечения.

Финансовые правоотношения возникают в процессе обязательного социального страхования, обязательного государственного личного страхования и страхования вкладов в банках; именно эти виды страхования традиционно включаются авторами учебников в финансово-правовой институт страхования. Однако чтобы иметь право на такое утверждение, мы должны доказать, что финансово-правовые нормы консолидировались и сформировали соответствующий правовой институт в системе финансового права.

С учетом общеправовой теории правовых институтов и специальных признаков финансового правоотношения представляется, что критериями выделения финансово-правовых институтов могут быть следующие: а) правовые нормы регулируют однородные финансовые отношения, опосредуемые определенным публичным денежным фондом, входящим в финансовую систему общества; б) правовые нормы содержательно едины и образуют правовую общность, подчинены общим для этой группы норм принципам, используют общие понятия, правовой режим; в) имеет место технико-юридическое обособление нормативного материала (наличие отдельного специального нормативного правового акта либо консолидация правовых норм в раздел, главу нормативного акта общего характера).