В период специальной военной операции (СВО) возникли новые, не предусмотренные ранее российским законодательством условия реализации активного избирательного права гражданами, проживающими на территориях, граничащих с Украиной. К их числу относятся Херсонская, Запорожская, Белгородская, Курская, Брянская области, Донецкая и Луганская Народные Республики, оказавшиеся в зоне боевых действий и испытывающие систематические террористические атаки со стороны вооруженных сил Украины по отношению к мирному населению. Напряженная военная ситуация, длящаяся уже четыре года, безусловно, оказала влияние на избирательное право и процесс, особенно на процедуры голосования в пределах приграничных территорий. В связи с этим исследование наиболее актуальных проблем, с которыми сталкиваются избиратели и избирательные комиссии при проведении выборов в период СВО, представляет научный и практический интерес для обобщения практики и поиска способов наиболее безопасного проведения выборов в кризисных ситуациях.

1. Первая проблема — обеспечение безопасности избирательных участков, так как именно здесь большинство избирателей традиционно реализуют свое активное избирательное право, опуская избирательный бюллетень в ящик для голосования. Принимая решение о целесообразности проведения выборов на отдельной или части территории Российской Федерации, в которой введены особые «электорально-правовые режимы повышенной готовности или чрезвычайной ситуации, военного положения, высшие должностные лица субъектов РФ, избирательные комиссии берут на себя ответственность за соблюдение баланса между безопасностью и реализацией прав граждан». Под электорально-правовым режимом мы понимаем систему правовых норм, средств, способов организации и проведения выборов, практической реализации избирательных прав граждан. Там же, где невозможно обеспечить безопасность граждан, вышестоящая избирательная комиссия по отношению к организующей выборы может принять решение об отложении голосования при введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации согласно ст. 10.1 Федерального закона от 12 июня 2002 г. № 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» (далее — Закона № 67-ФЗ). Высшие должностные лица указанных субъектов Российской Федерации вправе выступить с инициативой о невозможности проведения выборов, их отложении или приостановлении, сокращении сроков избирательных действий в случае угрозы жизни и здоровью граждан. Решение же по данному вопросу принимает ЦИК РФ после консультаций с Министерством обороны Российской Федерации и Федеральной службой безопасности Российской Федерации, а также высшим должностным лицом субъекта Российской Федерации, на территории которого введено военное положение.

Законом предусмотрено «продление сроков полномочий выборных органов и депутатов по решению организующей данные выборы избирательной комиссии до отмены чрезвычайных режимов; при введении военного положения — продление сроков назначения выборов; в случаях угрозы жизни и здоровью граждан по решению Центральной избирательной комиссии Российской Федерации — отмена выборов либо их приостановка». Однако федеральным законом не предусмотрено проведение выборов в условиях чрезвычайного положения и контртеррористической операции. В связи с этим предлагаем внести дополнения в ст. 10.1 Федерального закона № 67-ФЗ, указав режимы «чрезвычайного положения» и «контртеррористической операции» как в названии статьи, так и в содержании.

2. Вторая проблема — голосование граждан, эвакуированных из местностей, находящихся вблизи линии боевого соприкосновения, которые не могут реализовать свое активное избирательное право по месту жительства из-за постоянной угрозы террористических атак на отдельной территории Российской Федерации, например в новых субъектах ДНР, ЛНР, Запорожской и Херсонской областях. Согласно ч. 5.1 ст. 19 Закона № 67-ФЗ за пределами субъекта Российской Федерации на региональных выборах могут образовываться избирательные участки, территориальные и участковые избирательные комиссии для подготовки и проведения выборов среди переселенцев, обладающих активным избирательным правом.