Современная избирательная система большинства государств, сформированная богатым историческим опытом, состоящим из проб и экспериментов, успехов и ошибок, имеющих иногда трагический характер, направлена на принятие управленческих решений, делегирование общих больших полномочий отдельным личностям или группам лиц для выполнения ими определенных задач организации жизни отдельного сообщества в известный и заранее установленный временной период. Разнообразие имеют как исторические периоды, так и формы организации власти государств. В нашем современном федеративном государстве существует трехуровневая система, называемая с недавнего времени публичной властью, включающая государственные составляющие (федеральный и субъектов Российской Федерации) и местный (муниципальный), который переживает очередное реформирование, что подразумевает переход или сохранение одноуровневой или двухуровневой системы организации.

Все формируемые тем или иным способом органы власти и должностные лица наделены правом не только представительским, но и нормотворческим, т.е. разрабатывать и принимать правила, регулирующие различные виды общественных отношений, исходя из своих полномочий, вопросов ведения и границ, на которые эти полномочия могут распространяться. Взявшим на себя подобные функции (груз) нашим согражданам, независимо от их образования, профессии, предыдущего жизненного опыта, партийных предпочтений, необходимо разбираться в вопросах устройства власти в стране, процедурах принятия нормативных правовых актов, их видах, отдельных требованиях и условиях, например, вступления в силу (ее утраты), их места в иерархии нормативных документов, сроков и требований по приведению в соответствие, последствиям неприведения и т.д., соотношения отечественных актов с международными, значении судебных предписаний и прочих подобных вопросах.

Без, казалось бы, теоретических основ понимания и принятия важности суверенитета, правового пространства государства, механизмов, обеспечивающих их целостность, единство, не может быть, на наш взгляд, качественной практики нормотворчества. Поэтому ниже мы приводим наше представление об этих и других основополагающих категориях, оказывая, по возможности, свою посильную помощь в повышении уровня подготовки нормотворческой деятельности и ее результатов.

Вопросам суверенитета посвящают свои исследования как маститые правоведы, философы, представители политических, иных социальных наук, так и начинающие ученые, по мнению которых, проявление суверенитета государства заключается в обеспечении государственной целостности страны путем верховенства и единства государственной власти, которое выражается в обязательном применении, соблюдении и исполнении на территории России российского законодательства во главе с Конституцией государства.

Встречаются теоретические попытки разделять внешний и внутренний суверенитет, в котором внешний аспект выражается в возможности государства самостоятельно формировать свою международную политику, выступать полноценным (независимым) субъектом международного права. Тогда как внутренний суверенитет заключается в возможности государственной власти самостоятельно определять, реализовывать и контролировать, пресекая негативные политические процессы внутри страны (в пределах государственных границ), обеспечивать общеобязательность своих решений на все население, его объединения, общественные движения. Также предлагается рассматривать суверенитет в качестве возможности государства контролировать внутренние активы, сохранять устойчивость к внешним факторам, при этом в должной степени быть самообеспеченным.