Дата публикации: 30.06.2026

Двухуровневая модель самоуправления: опыт Дании

Аннотация

В статье исследуется специфика организации местной власти в Королевстве Дания на основе двухуровневой модели. Автор анализирует структуру местных органов, порядок их формирования и взаимоотношения, разделение полномочий между датскими регионами и коммунами. Отдельное внимание уделяется целям масштабной административно-территориальной реформы 2007 г., направленной на децентрализацию власти и повышение качества публичных услуг, предоставляемых населению.




Королевство Дания по форме государственного устройства является унитарным государством с элементами децентрализации и регионализации. В составе страны имеются две национально-территориальные автономии с особым статусом — Гренландия и Фарерские острова. 

Современное административно-территориальное деление Дании было введено с 1 января 2007 г. До этого территория страны состояла из 13 провинций (амтов), которые, в свою очередь, делились на 270 коммун. Коммуны Копенгагена и Фредериксборга (внутри Копенгагена) обладали особым статусом и в амты не входили. В результате реформы территория страны вместо амтов была разделена на пять регионов: Столичный регион (Region Hovedstaden), Центральный регион (Region Midtjylland), Северный регион (Region Nordjylland), Зеландский регион (Region Sjælland), Южный регион (Region Syddanmark). Регионы, в свою очередь, были поделены на 98 коммун.

Реформа 2007 г. преследовала три основные цели: во-первых, обеспечение эффективной деятельности публичного сектора по предоставлению населению максимального количества услуг без увеличения налогов; во-вторых, усиление демократических начал на местном уровне, предоставление социальных услуг властями, максимально приближенными к населению; в-третьих, установление четкой ответственности органов каждого уровня.

Датская правовая доктрина, как и правые доктрины других Скандинавских стран, в вопросе определения статуса коммуны исходят из того, что рассматривают ее как местную общность, являющуюся самостоятельным субъектом права, имеющую избранные населением органы управления, наделенную правом принятия решений и налогообложения. В общем и целом коммуна (община) считается правовым образованием, наделенным правом на собственное управление.

Распределение ответственности между государством, регионами и коммунами регулируется законами, принимаемыми центральным парламентом, а также многочисленными актами отдельных министерств. Для обеспечения согласованного взаимодействия между властями различных уровней в разных сферах и гарантирования высококачественных публичных услуг за государством остались такие предметы ведения, как оборона, правосудие, деятельность полиции, образовательная и научно-исследовательская деятельность.

Список литературы

1. Исаев М.А. Механизм государственной власти в странах Скандинавии / М.А. Исаев. Москва : Городец, 2004. 398 с.
2. Исаев М.А. Основы конституционного права Дании / М.А. Исаев. Москва : Муравей, 2002. 337 с.
3. Danmarks Riges Grundlov med kommentarer / red. af Henrik Zahle. København : Jurist- og Økonomforbundets Forlag, 2006. 662 s.
4. Hansen, O. Sådan styres kommunen / O. Hansen. København : AOF's Forlag, Forlaget Fremad, 1978.
5. Harder, E. Dansk kommunestyre i grundtræk / E. Harder. 4. udgave. København : Forlaget Kommuneinformation, 1985.

Остальные статьи