Административно-правовая организация государственного управления социально-культурной сферой в СССР в 1970–1980-е годы: историко-правовое исследование
Аннотация
Актуальность темы исследования обусловлена тем, что в настоящее время происходит переосмысление роли и места советского культурного наследия в жизни современного российского общества и государства. Как свидетельствуют социологические исследования, за последние годы произошло явное падение уровня культуры населения. Это проявляется в уменьшении объема знаний в области литературы, искусства, музыки, который демонстрируют представители всех социальных групп, в переориентации значительной части молодежи, работников сферы услуг и интеллигенции на ценности «массовой» культуры. Хронологические рамки исследования определены периодом второй половины 70-х — 80-ми годами XX в. Этот небольшой отрезок истории вместил в себя события, позволяющие достаточно полно проследить генезис духовных детерминант советской культурной политики и практики, так как охватывает последние годы существования СССР, деятельности советского правительства, организационные и идеологические основы которой были заложены в первые годы советской власти. Главное событие в этот период как отечественной, так и всемирной истории — прекращение существования СССР как единого государства, крах социалистической идеологии. Значение этого события еще предстоит оценить, возможно, следующим поколениям ученых. Причины распада Советского Союза, крушение его государственности и идеологической основы весьма разнообразны и, по-нашему мнению, разноплановы. Исследование процессов, приведших к гибели великую державу, имеет сегодня не только историческое, но и практическое значение. В целом комплексе причин можно отдельно выделить духовную составляющую. Важное место здесь занимают сложные взаимоотношения власти и общества, культуры и идеологии, государства и личности, обострение которых усилили общий кризис советской системы. Исследование этих процессов весьма актуально. По мнению авторов статьи, в этих условиях обращение к советскому культурному наследию приобретает особое значение. Назрела необходимость объективной оценки советской культуры в отечественной историографии государственного управления. Именно знания исторического опыта прошлого могут предостеречь от повторения ошибок на пути преодоления кризисных явлений в исследуемой сфере.
Ключевые слова
| Тип | Статья |
| Издание | История государства и права № 07/2026 |
| Страницы | 45-50 |
| DOI | 10.18572/1812-3805-2026-7-45-50 |
Управление социально-культурным строительством в СССР в 1970–80-х годах осуществлялось разными государственными органами, имеющими собственные задачи, функции, правомочия, а также формы и методы деятельности. В то же время между ними существовала определенная общность. Они были взаимосвязаны, образовывали целую, организованную и скоординированную систему. Говоря об этой системе, известный ученый-административист Ю.М. Козлов характеризовал ее как «упорядоченную совокупность элементов или ее частей, взаимодействующих друг с другом, имеющую внутреннюю организацию, а не механическое соединение составляющих ее элементов». Степень взаимосвязанности органов управления социально-культурным строительством была различна применительно к разным масштабам управляемого объекта и уровню управляющей системы.
Системы государственных органов управления в рассматриваемый период можно дифференцировать на: а) сферу социально-культурного строительства в целом; б) отрасль деятельности (народное образование, наука, культура, здравоохранение, физкультура и спорт, социальное обеспечение); в) отрасль управления (общее среднее, среднее специальное, профессионально-техническое, высшее образование; искусство и культурно-просветительная работа; кинематография; телевидение и радиовещание; печать и т.п.).
В систему органов государственного управления социально-культурным строительством в СССР, его отраслями деятельности входили не только отраслевые органы управления, но и межотраслевые, а также органы общей компетенции. Последние были призваны координировать и контролировать деятельность отраслевых органов управления, обеспечивать пропорциональное развитие всех отраслей, в том числе социально-культурного строительства.
Анализируя критерии формирования системы органов управления социально-культурным строительством в СССР, следует сказать, что она не устанавливалась априорно, а строилась в соответствии с объективными закономерностями. В советской юридической литературе был выявлен ряд факторов, оказывающих определяющее воздействие на формирование системы органов управления. Это – общественный строй, национально-государственное устройство СССР, административно-территориальное устройство республики, содержание социальных задач и функций и др.
В то же время при вычленении такого рода факторов не всегда применялись достаточно четкие критерии отбора. К ним, в частности, необходимо отнести и отдельные явления, которые находили реализацию в более общих критериях. Например, размер территории, численность населения – в административно-территориальном устройстве союзной республики. Некоторые из обстоятельств, оказывающих воздействие на построение системы органов управления, вообще не назывались, а именно построение республиканских органов по типу союзных и требование учета национальных и местных особенностей. Важное научно-практическое значение, по мнению В.Г. Вишнякова, имело не только выявление, но и анализ воздействия объективных факторов на формирование системы органов управления социально-культурной деятельностью.