В условиях современной политической нестабильности, сложной экономической ситуации в мире, обостренной санкциями против России и некоторых других государств, военных действий, проводимых на территориях Украины, Сирии, Ливана, Палестины, по всему миру появляется все больше таких категорий граждан, как беженцы и вынужденные переселенцы. Однако понятийные особенности этих дефиниций, а также особенности их правового статуса изучены не в полной мере и требуют более детального исследования. Это позволит избежать правовых коллизий и подготовить теоретическую базу для государственных институтов, которая станет для них методическим руководством в деле защиты прав и свобод упомянутых категорий граждан, а также даст возможность подготовиться к массовому прибытию беженцев на территорию принимающего государства и, что очень важно, – обеспечить его безопасность и истинный суверенитет.

Сегодня в Российскую Федерацию в основном прибывают потоки беженцев и вынужденных переселенцев с территории Донецкой, Херсонской, Луганской, Курской областей. Согласно статистическим данным, опубликованным в «Российской газете», Россия с 2014 по 2023 г. приняла 5 млн беженцев только с Украины. Однако эту цифру оспаривает ООН, которая оценивает количество прибывших в Российскую Федерацию беженцев с Украины в 2,8 млн человек. Расхождение в количественных показателях не случайно, это связано с тем, что ООН учитывала тех, кто получил статус беженца де-юре, а число беженцев де-факто осталось вне статистических данных. Хотя эти люди тоже бежали, преследуемые по признакам расы, национальности, вероисповедания, от войны, голода, и зачастую у них нет никаких документов, что не позволяет им официально получить статус беженца. Этот пример наглядно иллюстрирует сложности в определении количества беженцев, находящихся на территории страны де-факто, что создает трудности в обеспечении контроля за миграционными потоками, прибывающими в Россию. Считаем, что теоретическое исследование проблем, связанных с пониманием дефиниций «беженец» и «вынужденный переселенец» в Российской Федерации, в том числе их легального определения, содержащегося в федеральном законодательстве, станет важным элементом успешной реализации полномочий государственных институтов в сфере миграции.

Российское законодательство дает легальное определение дефиниции «беженец» в Федеральном законе от 19 февраля 1993 г. № 4528-I «О беженцах» (далее — Федеральный закон «О беженцах»). В статье 1 этого Закона сказано, что беженец — это лицо, которое не является гражданином Российской Федерации и которое в силу вполне обоснованных опасений стать жертвой преследований по признаку расы, вероисповедания, гражданства, национальности, принадлежности к определенной социальной группе или политических убеждений находится вне страны своей гражданской принадлежности и не может пользоваться защитой этой страны или не желает пользоваться такой защитой вследствие таких опасений. Конвенция о статусе беженцев принятая 28 июля 1951 г., фактически дублирует понятие «беженец», закрепленное в упомянутом Федеральном законе «О беженцах». Еще один важный документ, где дано определение понятия «беженец», — это Соглашение стран СНГ от 24 сентября 1993 г. «О помощи беженцам и вынужденным переселенцам». В нем беженец трактуется как лицо, которое, не являясь гражданином государства, предоставившего убежище, было вынуждено покинуть место своего постоянного жительства на территории другого государства вследствие совершенного в отношении него или членов его семьи насилия или преследования в иных формах либо реальной опасности подвергнуться преследованию по признаку расовой или национальной принадлежности, вероисповедания, языка, политических убеждений, а также принадлежности к определенной социальной группе в связи с вооруженными и межнациональными конфликтами.