Применение риск-ориентированного подхода в эколого-правовом регулировании
Аннотация
В статье рассматривается применение риск-ориентированного подхода при регулировании экологических правоотношений. Риск-ориентированный подход в основном используется при проведении государственного экологического надзора, муниципального земельного контроля. Вместе с тем возможности оценки рисков могут быть использованы или используются применительно к другим эколого-правовым инструментам: экологическая оценка, экологическое страхование, экологический аудит, природоохранное нормирование. Рассматривается возможность использования риск-ориентированного подхода при формулировании принципов охраны окружающей среды, анализируется актуальность принципа презумпции экологической опасности намечаемой деятельности, рассматривается возможность имплементации в российское экологическое право международного принципа охраны окружающей среды: принципа предосторожности.
Ключевые слова
| Тип | Статья |
| Издание | Экологическое право № 03/2026 |
| Страницы | 24-28 |
| DOI | 10.18572/1812-3775-2026-3-24-28 |
В настоящее время риск-ориентированный подход получил широкое распространение в правовом регулировании при проведении государственного надзора и муниципального контроля, в том числе государственного экологического контроля (надзора).
В юридической литературе риск-ориентированный подход применительно к системе государственного контроля и надзора с теоретико-правовых позиций понимается как: принцип современной системы государственного контроля и надзора; условие выборочности и достаточности государственного контроля и надзора; средство снижения административной нагрузки на подконтрольную сферу; средство стимулирования подконтрольной сферы в заданном направлении; современный метод организации и осуществления государственного контроля и надзора.
Риск-ориентированный подход позволяет осуществить «тонкую настройку» контрольно-надзорного механизма путем отнесения объекта хозяйственной и иной деятельности к категориям риска («чрезвычайно высокий», «высокий», «значительный», «средний», «умеренный») в зависимости от степени их опасности и наличия / отсутствия определенных юридических фактов / событий, что, в свою очередь, влияет на виды проверок и периодичность их проведения.
Применение риск-ориентированного подхода при проведении государственного контроля (надзора) показывает хорошие результаты. Как указывает вице-премьер Д.Ю. Григоренко, главным итогом 2025 г. в сфере контроля и надзора стал окончательный переход на риск-ориентированный подход при назначении проверок. Он предполагает, что проверка проводится только в том случае, если у инспектора есть информация, что на объекте с большой долей вероятности нарушают правила. В остальных случаях контрольные мероприятия по возможности заменяются профилактическими визитами. По данным Д.Ю. Григоренко, на сегодняшний день проверки, назначенные с риск-ориентированным подходом, показывают эффективность 88%. Для сравнения: до начала реформы контрольно-надзорной деятельности в 2019 г. этот показатель был ниже 40%. Имеется в виду, что если проверка назначается, то в 88% случаев фиксируется нарушение.