Введение

В советский период система государственных наград прошла сложный путь от одного ордена времен Гражданской войны до разветвленной иерархии знаков отличия, охватывавшей все сферы жизни общества. При этом процедурные механизмы награждения претерпевали существенные изменения в зависимости от политических и социальных условий. Вопрос о критериях разделения этой истории на этапы остается дискуссионным. Традиционные подходы, основанные на политической хронологии («эпоха Сталина», «хрущевская оттепель», «период застоя») или этапах военных конфликтов, не учитывают внутренней логики развития правового регулирования наградного дела, его институциональной автономии и специфики.

В настоящей статье предлагается теоретико-правовой подход к периодизации истории государственного награждения в СССР, основанный на анализе эволюции института делегирования полномочий по награждению. Делегирование, понимаемое в соответствии с подходом И.А. Шелудченко как правомерная передача органом, обладающим изначальной компетенцией, части своих полномочий другому органу, выступает индикатором изменений в понимании природы наградной прерогативы.

Цель исследования — на основе комплексного анализа нормативных актов, архивных материалов и научной литературы выявить основные модели делегирования полномочий в сфере государственного награждения в СССР, определить хронологические границы их доминирования и сформулировать системные характеристики соответствующих исторических периодов. Научная новизна работы состоит в применении инструментария теории делегирования к материалу истории советского наградного права для построения обоснованной периодизации.

Применительно к сфере государственного награждения делегирование обладает рядом специфических черт. Во-первых, оно осуществляется исключительно в публично-правовой сфере и связано с реализацией суверенной прерогативы государства — признания заслуг перед обществом. Во-вторых, делегирование всегда носит строго формализованный характер и оформляется нормативным правовым актом органа, обладающего изначальной компетенцией. В-третьих, делегирование может осуществляться в двух формах: 1) делегирование права самостоятельного принятия решения о награждении конкретных лиц; 2) делегирование права вручения награды на основании уже состоявшегося решения высшего органа власти (так называемое массовое или общее награждение). В-четвертых, на протяжении всей истории СССР сохранялось важнейшее ограничение: право лишения государственной награды никогда и никому не делегировалось, оставаясь исключительной прерогативой высшего органа власти.