Понятие и правовое регулирование финансово-бюджетной сферы
Аннотация
В статье рассмотрено правовое регулирование финансово-бюджетной сферы, которое обеспечивается многоуровневой иерархической системой нормативных актов — от конституционных норм до подзаконных актов органов исполнительной власти. Проанализированы доктринальные подходы отечественных ученых (Е.Ю. Грачевой, Э.Д. Соколовой, Н.И. Химичевой, Е.В. Покачаловой, С.В. Запольского, Ю.А. Крохиной, Н.Д. Эриашвили) к понятию финансов и финансовой системы государства. Проведено разграничение категорий «финансовая сфера» и «финансово-бюджетная сфера»; предложено авторское определение финансово-бюджетной сферы как урегулированной нормами финансового, бюджетного и налогового права совокупности общественных отношений, складывающихся в процессе формирования, распределения и использования государственных и муниципальных денежных фондов. Охарактеризованы субъектный, объектный составы и правовая основа финансово-бюджетной сферы, а также ее структурные элементы — бюджетная система, государственные внебюджетные фонды, доходный и расходный блоки, государственный финансовый контроль, институт государственного и муниципального долга. Обоснована охранительная функция принципов бюджетной системы: нарушение принципов адресности, целевого характера и эффективности использования бюджетных средств образует содержательную сторону большинства финансово-бюджетных правонарушений и преступлений, включая предусмотренные ст. 285.1 и 285.2 УК РФ. Отдельно обоснована роль государственного финансового контроля как структурного элемента системы охраны финансово-бюджетной сферы и важнейшего источника криминалистически значимой информации при выявлении и расследовании преступлений в данной области, в том числе в условиях активно развивающейся цифровизации контрольной деятельности. Сформулированы теоретические и прикладные выводы, создающие основу для последующего криминалистического анализа преступлений в финансово-бюджетной сфере.
Ключевые слова
| Тип | Статья |
| Издание | Безопасность бизнеса № 02/2026 |
| Страницы | 16-22 |
| DOI | 10.18572/2072-3644-2026-2-16-22 |
Понятие «финансово-бюджетная сфера» в отечественном законодательстве не закреплено в виде нормативно установленной дефиниции, однако активно используется в правовых актах, доктрине финансового права, правоприменительной практике и научной литературе.
В отечественной финансово-правовой науке сложились два основных подхода к пониманию финансовой сферы государства. В рамках первого подхода финансы понимаются как совокупность экономических отношений, возникающих в процессе создания, распределения и использования определенных фондов денежных средств, необходимых государству для выполнения своих задач и функций. Данная трактовка нашла отражение в трудах Е.Ю. Грачевой и Э.Д. Соколовой.
В рамках финансово-правового подхода акцент делается не на экономической природе финансовых отношений, а на их правовой регламентации. Согласно позиции Н.И. Химичевой и Е.В. Покачаловой, финансовое право представляет собой отрасль российского права, нормы которой регулируют общественные отношения, возникающие в процессе образования (формирования), распределения и использования централизованных и децентрализованных денежных фондов (финансовых ресурсов) государственных и муниципальных образований, необходимых для реализации их задач.
С.В. Запольский обращает внимание на двойственный характер финансовой деятельности государства: с одной стороны, она является разновидностью управленческой деятельности (что обусловливает ее административно-правовой аспект), с другой — самостоятельным видом публично-правовой деятельности, связанным с формированием и использованием денежных фондов. Данное обстоятельство принципиально важно для разграничения финансово-бюджетных правонарушений и должностных злоупотреблений в правоприменительной практике.
Ю.А. Крохина, разрабатывая теорию бюджетного права как подотрасли финансового права, указывает, что бюджетные отношения — это наиболее концентрированный сегмент финансовых отношений, поскольку именно через механизм бюджета государство аккумулирует, перераспределяет и использует большую часть публичных финансовых ресурсов. Данная позиция обосновывает самостоятельное значение бюджетной составляющей в структуре финансово-бюджетной сферы.