Поставка продукции, выполнение работ или оказание услуг головными исполнителями в соответствии с условиями заключенных государственных контрактов по государственному оборонному заказу (далее – ГОЗ) выступают неотъемлемой частью обеспечения обороны и безопасности страны. Заключение, исполнение, расторжение государственных контрактов по ГОЗ регулируется Федеральным законом от 5 апреля 2013 г. № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон о контрактной системе), Федеральным законом от 29 декабря 2012 г. № 275-ФЗ «О государственном оборонном заказе» (далее – Закон о ГОЗ), подзаконными актами федеральных органов исполнительной власти, регулирующими соответствующие отношения, а также нормативными правовыми актами государственных заказчиков, в частности приказами Министра обороны России. 

Контракты по ГОЗ могут заключаться как по результатам конкурентных процедур, так и путем размещения заказа у единственного поставщика (исполнителя, подрядчика). Лицо, заключившее с государственным заказчиком контракт, приобретает статус головного исполнителя поставок продукции по государственному оборонному заказу (далее – головной исполнитель). Согласно положениям Закона о ГОЗ, головным исполнителем может выступать только российское юридическое лицо, независимо от организационно-правовой формы осуществления деятельности (ст. 3 Закона о ГОЗ).

Примерные условия государственных контрактов регламентируются Постановлением Правительства РФ от 26 декабря 2013 г. № 1275. Обязанности головного исполнителя информационного характера в основном обеспечивают исполнение обязательств по поставке товара. К числу таких обязанностей, обусловленных законодательством о ГОЗ, относятся, например: обеспечение доступа к кооперации по контракту; предоставление информации о соисполнителях, цена договоров с которыми превысила определенный процент от цены контракта; утверждение кассовых планов исполнения контракта; направление заказчику расчетно-калькуляционных материалов, документов, обосновывающих цену государственного контракта, и иные. Расходы, понесенные при выполнении такого рода обязанностей, в состав затрат на товары не включаются и в цене контракта не предусматриваются.

К видам цен на продукцию, поставляемую по ГОЗ, размещаемому у единственного поставщика, относятся: ориентировочная (уточняемая) цена; фиксированная цена; цена, возмещающая издержки. Условия и порядок применения указанных видов цен регламентируются Постановлением Правительства РФ от 2 декабря 2017 г. № 1465 «О государственном регулировании цен на продукцию, поставляемую по государственному оборонному заказу <…>» (далее – Положение № 1465). Ориентировочная цена или цена, возмещающая издержки, применяется в государственном контракте, в случае отсутствия достаточных исходных данных для определения экономически обоснованной цены на продукцию. При заключении контракта на условиях ориентировочной цены, либо цены, возмещающей издержки, фиксированная цена на продукцию устанавливается не позднее двух месяцев до завершения этапа его выполнения или полного исполнения головным исполнителем обязательств по поставке продукции. Как отмечается в судебной практике, согласование и установление цены является прямым полномочием государственного заказчика, который осуществляет контроль за целевым использованием бюджетных средств по контракту, заключенному во исполнение ГОЗ. Формирование фиксированной цены контракта из ориентировочной цены или цены, возмещающей издержки, производится на основании расчетно-калькуляционных материалов (далее – РКМ), представленных головным исполнителем, в которых обосновывается объем фактически понесенных затрат на выполнение контракта, определяемых постатейно в соответствии с Приказом Минпромторга России от 8 февраля 2019 г. № 334 «Об утверждении порядка определения состава затрат, включаемых в цену продукции, поставляемой в рамках государственного оборонного заказа», а также размера прибыли головного исполнителя.