В современном мире проблема миграции, в особенности незаконной, стала глобальной. Не обошла она и Россию. Ее эффективное решение в значительной степени зависит от правового регулирования, которое в последние годы динамично развивается. Принимаются новые федеральные законы, корректируются ранее действовавшие, в их развитие издаются подзаконные нормативные правовые акты. Можно уверенно говорить, что массив миграционного законодательства Российской Федерации стремительно увеличивается, что отражает изменения государственной миграционной политики нашей страны, приоритетом которой ныне является противодействие незаконной миграции, усиление контроля миграционных потоков. Эти приоритеты четко обозначены в Концепции государственной миграционной политики Российской Федерации на 2026–2030 годы, утвержденной Указом Президента РФ от 15 октября 2025 г. № 738.

 О необходимости миграционного кодекса в нашей стране заговорили в начале 2000-х годов. Однако в тот момент его принятие представлялось теоретически нецелесообразным по двум основным причин. Одной из них было то, что миграционный вопрос стоял не так остро и необходимость регулирования миграции ограничивалась нормами в отношении гражданства и ответственности за совершение миграционных правонарушений. Другая причина — состояние миграционного законодательства, массив которого был тогда явно недостаточен для того, чтобы ставить вопрос о его систематизации в форме кодификации. Ныне по известным причинам миграционная ситуация изменилась и стала куда более сложной, чем четверть века назад. Закономерно, что миграционное законодательство также изменилось, продолжает динамично развиваться, увеличиваться в объеме и усложняться. Вследствие этого формальные основания для его кодификации как будто обрели реальные черты.

 Кодификация как форма систематизации законодательства. Прежде чем рассматривать перспективы принятия миграционного кодекса, необходимо разобраться с тем, что есть кодификация, как она понимается в теории права. Традиция кодификации ведет свое начало с Кодекса Юстиниана (VI в. н.э.), в который было кодифицировано римское право — великое юридическое достижение человечества. В дальнейшем стали приниматься другие кодифицированные законодательные акты. Так, широкую известность приобрел Кодекс Наполеона (фр. Code Napoleon) (1804 г.), который дал мощный импульс для последующей кодификации национального гражданского законодательства во многих странах.

Общеизвестно, что в современной России некоторые законодательные акты приняты и действуют в форме кодексов. Наиболее известные из них это Уголовный кодекс Российской Федерации и Гражданский кодекс Российской Федерации. Это, если так можно выразиться, «исторические» кодексы, известные и привычные для многих поколений российских граждан. Достаточно сказать, что первый Уголовный кодекс РСФСР был принят в 1922 г. В постсоветский период происходит активное обновление советских кодексов и принятие новых, ранее неизвестных отечественному законодательству кодифицированных нормативных правовых актов. Так, на смену Кодексу законов о труде РСФСР пришел Трудовой кодекс Российской Федерации, а вместо Кодекса РСФСР об административных правонарушениях ныне действует Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях.