Одним из эффективных средств повышения заинтересованности людей в посещении туристического объекта является хорошо проработанная инфраструктура, включающая в себя возможность получить нужную туристам информацию для посещения заинтересовавшего их места, удобный транспорт и гостиницы, которые в состоянии предложить качественные услуги, включая повышенный уровень комфорта. Для того чтобы подобная инфраструктура была разработана, необходимо сотрудничество органов государственной власти, транспортной, рекламной и гостиничной организаций и туристических бюро, что предполагает значимость государственной поддержки создания подобной инфраструктуры — внедрения туристического кластера. До настоящего времени поддержка оказывалась уже существующим кластерам (например, в Кабардино-Балкарии), однако на территории каждого российского региона могут быть созданы и эффективно функционировать туристические кластеры. Обратимся к вопросу о том, что представляет собой туристический кластер и к каким последствиям приведет принятие мер государственной поддержки создания таких кластеров. 

В федеральном законодательстве, посвященном правовому регулированию туристической деятельности, отсутствует определение туристического кластера. Данный термин употребляется в Государственной программе, направленной на развитие туризма. В гл. I данного документа, озаглавленной «Характеристика проблемы, на решение которой направлена Программа», отражено, что кластерный подход предполагает сосредоточение на ограниченной территории предприятий и организаций, занимающихся разработкой, производством, продвижением и продажей туристского продукта, а также деятельностью, смежной с туризмом и рекреационными услугами. В Программе выделено и охарактеризовано два типа кластеров — туристско-рекреационный и автотуристские кластеры. Туристско-рекреационный кластер представляет собой комплекс предприятий питания, средств размещения и обеспечивающей инфраструктуры. В рамках формирования туристско-рекреационных кластеров на основе научно обоснованных решений, а также с использованием механизмов государственно-частного партнерства будут созданы необходимые и достаточные условия для скорейшего развития туристской инфраструктуры, а также сферы сопутствующих услуг. Автотуристские кластеры включают в себя придорожные гостиницы (мотели), кемпинги, парковки для легкового и пассажирского автотранспорта, кафе и рестораны, автосервисы, магазины придорожной торговли, автозаправочные комплексы и др.

В п. 5 Государственной программы Российской Федерации «Развитие туризма», утвержденной Постановлением Правительства Российской Федерации от 24 декабря 2021 г., указано, что к 2030 г. планируется создать 30 туристско-рекреационных кластеров в Республике Крым и Севастополе и на территориях свободных экономических зон (в рамках Северо-Кавказского федерального округа). Кроме того, в документе установлены правила предоставления субсидий из федерального бюджета бюджету Кемеровской области — Кузбасса в целях софинансирования строительства (реконструкции) объектов обеспечивающей (инженерной и транспортной) инфраструктуры спортивно-туристического комплекса «Шерегеш»; правила предоставления и распределения субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации по финансовому обеспечению создания инженерной и транспортной инфраструктуры в целях развития туристских кластеров.