Государственный оборонный заказ (далее — ГОЗ) представляет собой ключевой механизм обеспечения обороноспособности Российской Федерации. По своей сути ГОЗ является совокупностью заданий, устанавливаемых нормативным актом Правительства РФ, на поставку товаров, выполнение работ и оказание услуг для федеральных нужд в целях обеспечения обороны и государственной безопасности, а также на поставку продукции в рамках военно-технического сотрудничества с иностранными государствами. Государственный оборонный заказ образует особо охраняемую сферу правоотношений, где баланс публичных интересов (оборонной способности) и частноправовых смещен в сторону жесткого государственного контроля. ГОЗ формируется на основе стратегических документов (военная доктрина, государственная программа вооружения и пр.) и ежегодно утверждается в пределах ассигнований федерального бюджета. Объем финансового обеспечения ГОЗ утверждается федеральным законом о бюджете на соответствующий год.

Исполнителями по ГОЗ являются организации оборонно-промышленного комплекса, обладающие необходимыми лицензиями, допусками и производственными возможностями. Закон разграничивает головного исполнителя и прочих исполнителей. Головной исполнитель — это российское юридическое лицо, заключившее с государственным заказчиком государственный контракт в рамках ГОЗ. Прочие исполнители — участники кооперации, которые заключают договоры субподряда с головным исполнителем либо друг с другом для выполнения отдельных частей оборонного заказа. Совокупность всех исполнителей, участвующих в исполнении конкретного государственного оборонного заказа, образует кооперацию головного исполнителя. Такая кооперация может включать десятки и сотни предприятий по технологической цепочке, но все они связаны единым целевым назначением — выполнением заданий ГОЗ.

В условиях роста военных расходов, усложнения технологических процессов и расширения номенклатуры вооружений возрастает и значение антикоррупционного контроля. Коррупция в сфере ГОЗ носит системный характер и проявляется в завышении стоимости поставок, использовании подставных субподрядчиков, фальсификации отчетности, а также вовлечении в коррупционные схемы должностных лиц представителей Министерства обороны РФ.

По данным Генеральной прокуратуры РФ, только в 2022–2023 гг. было выявлено свыше 450 преступлений, связанных с хищениями и злоупотреблениями при исполнении ГОЗ. Эти преступления наносят не только финансовый ущерб, но и создают прямую угрозу национальной безопасности, поскольку срывы поставок влияют на боеготовность войск. Коррупционные правонарушения в системе государственного оборонного заказа обладают устойчивыми структурными признаками.