В современных условиях государственно-частное партнерство признано эффективным инструментом развития социальной инфраструктуры. Государство, привлекая частных инвесторов на оптимальных для них условиях, решает ряд возложенных на него задач по модернизации и созданию зданий, строений и сооружений, необходимых для обеспечения системы здравоохранения, научного и технического прогресса и решения других социально значимых задач. Среди таких задач в том числе и развитие оборонно-промышленного комплекса. Так, В.В. Путин отметил, что к выполнению гособоронзаказа нужно привлекать частные предприятия. Для этого Президент РФ обозначил необходимость совершенствования государственно-частного партнерства в области оборонно-промышленного комплекса. В основе широкого применения государственно-частного партнерства лежит экономическая солидарность как один из основополагающих ценностных ориентиров нашего правопорядка, закрепленных в ст. 75.1 Конституции РФ. Экономическая солидарность подразумевает баланс между публичными и частными интересами, который достигается путем распределения рисков между государством и частными инвесторами, объединении их вкладов в общий проект путем его совместного финансирования.

В нашей стране одним из наиболее популярных механизмов государственно-частного партнерства является концессионное соглашение, заключаемое так называемым публичным собственником (концедентом) с частным инвестором (концессионарием). Такие соглашения стали известны нашему правопорядку задолго до принятия Федерального закона от 21 июля 2005 г. № 115-ФЗ «О концессионных соглашениях» (далее – «Закон о КС»). Так, в целях скорейшего восстановления экономики после гражданской войны советское правительство в лице Совета народных комиссаров РСФСР, а затем и СССР привлекало капиталы иностранных компаний путем заключения с ними концессионных соглашений. В юридической литературе того времени широко обсуждалась правовая природа таких соглашений. Прослеживалось три основных подхода в квалификации: частно-правовой, публично-правовой и смешанный. Сторонником частно-правового подхода в понимании конструкции концессионного соглашения был А.В. Венедиктов, который писал о нем как о разновидности договора аренды. Представители публично-правового подхода (Б.А. Ландау, Е.И. Носов) рассматривали концессионное соглашение как акт публичной власти. Представители смешанного подхода (В.Н. Шретер, А.В. Карасс) характеризовали концессионное соглашение как договор, для которого характерны как частные, так и публичные начала.

В современной юридической литературе, несмотря на устоявшуюся позицию о том, что концессионные соглашения – смешанные гражданско-правовые договоры, их правовая природа понимается по-разному. Помимо точек зрения, высказанных ранее в советской правовой доктрине, и ныне господствующей (гражданско-правовой), в продолжение смешанного советского подхода было предложено квалифицировать такие соглашения как публично-частные, так как для них характерен дуализм частного и публичного. Однако, по справедливому замечанию Ю.С. Холодковой, такая квалификация не имеет никакого практического значения.