Лекарственное обеспечение населения является ключевым элементом системы публичного управления здравоохранением, поскольку непосредственно связано с реализацией конституционного права граждан на охрану здоровья и получение медицинской помощи. В правовой системе Российской Федерации данное право закреплено в качестве социального обязательства государства и обеспечивается посредством многоуровневого регулирования, охватывающего федеральный, региональный и муниципальный уровни публичной власти. При этом муниципальный уровень не сводится к техническому исполнению решений, принятых вышестоящими органами, а выступает самостоятельным звеном в обеспечении фактической доступности лекарственных средств для населения конкретных территорий.

Актуализация муниципально-правовых аспектов лекарственного обеспечения обусловлена трансформацией фармацевтического рынка, вызванной изменением внешнеэкономических условий, реализацией политики импортозамещения и формированием устойчивого дефицита отдельных лекарственных препаратов. Указанные процессы привели к усложнению логистических цепочек, сокращению ассортимента лекарственных средств по отдельным международным непатентованным наименованиям и необходимости оперативной адаптации механизмов закупок и распределения лекарственных препаратов. В наибольшей степени данные изменения отражаются на муниципальном уровне, где последствия дефицита непосредственно затрагивают население и проявляются в снижении доступности лекарственной терапии.

Лекарственное обеспечение при оказании медицинской помощи осуществляется в условиях стационара либо в амбулаторных условиях. Если рассматривать амбулаторный прием, то он проводится в рамках льготного лекарственного обеспечения граждан бесплатно или за счет собственных средств граждан. Для обеспечения последнего государство проводит регулирование цен на жизненно необходимые и важнейшие лекарственные препараты. В условиях стационара также оказывается бесплатная медицинская помощь, финансируемая из средств системы здравоохранения по полису обязательного медицинского страхования или в рамках программы высокотехнологичной медицинской помощи и других форм. Льготное лекарственное обеспечение граждан и обслуживание в рамках обязательного медицинского страхования и высокотехнологичной медицинской помощи осуществляется благодаря программе государственных гарантий. В настоящее время вопросы охраны здоровья населения, обеспечения нормального функционирования системы здравоохранения являются одной из основных социальных задач государственного регулирования. Право на охрану здоровья человека зафиксировано в Конституции Российской Федерации. Россия как страна-участница Всемирной организации здравоохранения признает социальную модель здравоохранения. Однако на сегодняшний день в России сложилась сложная ситуация в области охраны здоровья населения, обусловленная старением и высоким уровнем смертности населения, ростом распространенности хронических заболеваний, сохранением социально-экономического неравенства в доступе к услугам здравоохранения.