В конкурентном праве возникают как непосредственно материальные правоотношения, так и процессуальные, которые возникают между a priori неравными по правовому статусу участниками правоотношений – антимонопольным органом и лицом, в отношении которого проводится проверка (или ответчиком, если речь идет об отношениях в рамках рассмотрения дел о нарушении антимонопольного законодательства); антимонопольным органом и заявителем, обратившимся в антимонопольный орган с заявлением о нарушении антимонопольного законодательства.

Антимонопольный процесс, как отмечается в литературе, по своей природе и по функциональным особенностям тяготеет не к судебному, а к административному процессу, что естественно, антимонопольный орган в этом процессе не выполняет функционал арбитра, участвуя активно в сборе доказательств на стороне, противной ответчику в антимонопольном деле, но при этом эти отношения нельзя назвать идентичными и совпадающими в полной мере с административным процессом по делам об административных правонарушениях.

В рамках указанных выше общественных отношений возникает объективная необходимость получения информации, которая может быть положена в качестве обоснований доводов заявителя, чтобы подтвердить обстоятельства, на которые он ссылается, и добиться возбуждения дела о нарушении антимонопольного законодательства или хотя бы проведения проверки в отношении лица, поведению которого посвящено соответствующее заявление. Соответственно, при начале проведения проверки или возбуждении дела о нарушении антимонопольного законодательства подобные заботы возникают у проверяемого лица или ответчика, а также у антимонопольного органа.

Первому необходимо приискать информацию, подтверждающую отсутствие признаков нарушения и самого нарушения антимонопольного законодательства в его действиях, чтобы избежать негативных последствий для себя и своих сотрудников. Второй же заинтересован в обратном, однако антимонопольный орган как контрольно-надзорный орган обладает широким инструментарием для получения такой информации в рамках межведомственного взаимодействия, а также ввиду обязательности ответа частных лиц на запросы органа государственной власти под угрозой применения административных санкций, не освобождающих от исполнения обязанности по ответу на запрос антимонопольного органа. У хозяйствующих субъектов столь действенный инструментарий, конечно же, отсутствует.

Таким образом, возникает проблема не только получения информации для всестороннего и справедливого рассмотрения дела и вынесения законного и обоснованного решения, но и обеспечения доступа к материалам, совокупность которых формируется антимонопольным органом из сведений, поступающих как от участников дела о нарушении антимонопольного законодательства, так и от третьих лиц, от которых эту информацию может запросить только антимонопольный орган.