Понятие административного акта во Франции: определение, классификация, особенности вступления в силу
Аннотация
Понятие «административный акт» является одним из центральных в современном административном праве. При этом даже в государствах, относящихся к одной правовой семье, оно может отличаться. В российской научной литературе взгляд смещен на немецкий опыт, где разделяются нормативные и индивидуальные акты. Вместе с тем французское административное право интересно как судебной природой своего происхождения, так и непривычным для российской традиции законодательным регулированием. Термин «административный акт» там един. Кроме того, французское право отдельно закрепляет вид актов: ни нормативной, ни индивидуальной природы, т.е. акты, проявляющие различные свойства в зависимости от обстоятельств (например, в градостроительной сфере). Также закон регулирует порядок заключения и исполнения административных договоров. Однако законная сила акта в любом случае связана с наличием властного распоряжения в нем, что будет основным вопросом судебного исследования в случае обжалования, форма акта тогда становится второстепенной. Более того, внимание законодателя особо обращено на опубликование (уведомление) о принятом акте, что может также помочь при оспаривании, в том числе если подобным актом затронуты интересы третьих лиц.
Ключевые слова
| Тип | Статья |
| Издание | Право между Востоком и Западом № 02/2026 |
| Страницы | 72-79 |
| DOI | 10.18572/3034-2953-2026-2-72-79 |
Введение. Административный акт — это одно из ключевых понятий для континентальных моделей административного права. Прежде всего нужно выделить концепции, выработанные на рубеже XIX–XX веков во Франции и Германии. Взгляды французских и немецких административистов во многом повлияли на отечественную дореволюционную доктрину, которая, к примеру, представлена в работах А.Ф. Евтихиева и С.А. Корфа. Идеи, сформулированные до 1917 г., перешли в советский период и получили развитие в современном российском административном праве. Взгляд российских авторов зачастую обращен на немецкий опыт. Французская теория административного права не менее интересна, она является продуктом решений Государственного совета. С другой стороны, она представлена общим законом, в котором кодифицированы подходы, определяющие административный акт. В конце 2015 г. во Франции принят Кодекс о регулировании отношений населения и администрации (далее — Кодекс о регулировании отношений). Он вступил в силу в начале 2016 г., определил форму, виды, содержание и другие аспекты административных актов.
Таким образом, основным предметом исследования является действующее нормативно-правовое регулирование на основе формально-догматического метода. Однако сухой перевод законодательного текста все равно не позволит объяснить причины использования того или иного понятия. Поэтому сравнительно-правовой аспект обеспечивается через анализ теоретических работ и практики Государственного совета. Вместе с тем предмет исследования ограничен применяемой терминологией, критериями отграничения итоговых административных актов от промежуточных, регулированием порядка вступления в силу. Законная сила административного акта, безусловно, может быть раскрыта с точки зрения различных аспектов законности, а равно с позиций возможности принудительного исполнения. Но прежде всего важно определить базовые категории, выявить исторические причины их появления.
Нормативное понятие административного акта. Норма статьи L200–1 Кодекса о регулировании отношений, казалось бы, установила единую терминологию:
«Для применения этой книги под актами понимаются односторонние административные акты, как имеющие решающее начало, так и без такового (les actes administratifs unilatéraux décisoires et non décisoires).
Односторонние административные акты, имеющие решающее начало, включают в себя нормативные акты, индивидуальные акты и другие ненормативные акты. Они также могут называться решениями или в зависимости от конкретного случая обозначаются как нормативные решения (les décisions réglementaires), индивидуальные решения (les décisions individuelles) и решения, не являющиеся ни нормативными, ни индивидуальными (les décisions ni réglementaires ni individuelles)».