Проблемы имплементации в национальных правопорядках системы компенсации и сокращения выбросов углерода для международной авиации (CORSIA)
Аннотация
Статья посвящена анализу правовых и институциональных проблем имплементации в национальные правопорядки системы компенсации и сокращения выбросов углерода для международной авиации (CORSIA), принятой в рамках Международной организации гражданской авиации (ИКАО). Автор раскрывает нормативную природу CORSIA как секторального глобального рыночного механизма, встроенного в Чикагскую систему через т. IV Приложения 16 к Конвенции о международной гражданской авиации, и демонстрирует, как его реализация опирается на комплекс требований по мониторингу, отчетности и верификации выбросов, а также на использование «приемлемых» единиц сокращения эмиссий. На основе анализа практики отдельных государств выделяются ключевые группы проблем имплементации: коллизионность и фрагментация регулирования в условиях сосуществования CORSIA и национальных/региональных ETS; экономическое бремя для авиаперевозчиков; неопределенность критериев качества углеродных единиц. Особое внимание уделено позиции и практике Российской Федерации, которая сочетает первоначально критическое отношение к CORSIA с постепенной правовой и институциональной адаптацией: анализируются проекты изменений в Воздушный кодекс РФ и законодательство об ограничении выбросов парниковых газов, формирование национальной системы аккредитации валидаторов и верификаторов, а также заявка России на аккредитацию добровольной системы сокращения выбросов в CORSIA. Делается вывод о том, что имплементация CORSIA представляет собой не только техническую задачу внедрения международных стандартов, но и политико‑правовой выбор, связанный с балансированием между климатическими целями, суверенитетом в области энергетической и транспортной политики и геополитическими реалиями.
Ключевые слова
| Тип | Статья |
| Издание | Право между Востоком и Западом № 02/2026 |
| Страницы | 14-23 |
| DOI | 10.18572/3034-2953-2026-2-14-23 |
В процессе экологизации, или, если быть более точным, «климатизации», международного права все новые и новые области международного сотрудничества подвергаются внедрению норм о защите климата. Решение проблемы воздействия авиации на качество атмосферного воздуха требует сотрудничества между всеми государствами, чтобы уменьшить воздействие выбросов парниковых газов на мировой климат. Международный гражданский авиационный сектор играет ключевую роль в глобальных усилиях по решению проблемы изменения климата. Хотя в настоящее время выбросы, производимые гражданской авиацией, составляют около 1,3% мировых выбросов CO2, прогнозируется увеличение данного показателя в ближайшие десятилетия, так как мир становится более мобильным благодаря постоянно развивающемуся авиасообщению. Международная организация гражданской авиации (ИКАО) и ее государства-участники признают существование проблемы влияние выбросов от международной авиации на мировой климат и имеют намерения минимизировать это влияние, обеспечивая при этом устойчивый рост международной авиации. Так, уже 10 лет, с 2016 г., идет процесс реализации программы CORSIA в международном воздушном праве. CORSIA (Carbon Offsetting and Reduction Scheme for International Aviation) — это глобальная схема компенсации и сокращения выбросов CO2 от международной авиации, принятая в рамках ИКАО как рыночный механизм, призванный обеспечить «углеродный нейтральный рост» международных авиаперевозок по сравнению с уровнем 2019–2020 годов. Она основана на обязательстве авиакомпаний мониторить и верифицировать свои выбросы CO2 на международных линиях и компенсировать прирост этих выбросов путем приобретения углеродных единиц, удовлетворяющих установленным критериям экологической целостности и дополнительности.
Проблема имплементации CORSIA в национальные правопорядки состоит в необходимости встроить сложный, во многом беспрецедентный международный рыночный механизм в уже существующие системы авиационного, климатического и финансового правового регулирования, учитывая при этом добровольно‑обязательный характер схемы и значительные политико‑экономические разногласия между государствами, что особенно проявляется на примере позиции России.
Нормативная природа CORSIA и требования к имплементации
Юридически CORSIA оформлена следующим образом. В 2016 г. Ассамблея ИКАО утвердила CORSIA на уровне резолюции, а в 2018 г. CORSIA была введена в Чикагскую систему посредством принятия ее Советом ИКАО в виде т. IV Приложения 16 к Международной конвенции гражданской авиации (далее — Чикагская конвенция).
Суть механизма CORSIA может быть изложена следующим образом. CORSIA функционирует как глобальная рыночная мера, основанная на системе мониторинга, отчетности и верификации выбросов CO₂ (MRV) эксплуатантами воздушных судов при выполнении международных рейсов между государствами, участвующими в схеме. Эксплуатанты обязаны ежегодно учитывать объем выбросов при таких полетах, готовить отчеты и представлять их в государство регистрации, где данные проходят процедуру независимой верификации