На территории России находится уникальный природный объект, в котором содержится 20% мировых запасов пресной воды, — озеро Байкал. В водах самого глубокого пресноводного озера на планете обитают сотни эндемичных видов животных. Его ценность как крупнейшего хранилища чистой воды, а также как объекта научного исследования признается во всем мире. Во второй половине XX в. промышленное развитие регионов Сибири предопределило появление первых системных угроз экологическому состоянию озера, одной из них стала деятельность Байкальского целлюлозно-бумажного комбината (далее — БЦБК), последствия которой до сих пор не устранены.

В 90-е годы XX в. были заложены основы правового режима охраны озера Байкал. Событием, послужившим толчком к разработке специальных норм, действие которых было бы направлено на сохранение озера, стало его включение в Список всемирного наследия ЮНЕСКО (далее — Список) в 1996 г. А это, в свою очередь, стало возможным благодаря совместным усилиям и работе представителей науки, общества и власти. Тридцать лет — достаточный срок, чтобы адекватно оценить эффект от применения специального режима охраны всемирного наследия. На основе анализа воздействия этого режима на экосистему озера Байкал возможно прогнозировать развитие событий, рассчитывать вероятный результат и потенциал дальнейшего применения механизмов Конвенции об охране всемирного культурного и природного наследия (далее — Конвенция).

Применение международно-правовых режимов в целях охраны озера Байкал, на наш взгляд, должно основываться на соблюдении ряда принципов. Первый состоит в обязательности учета правил о соотношении положений международных договоров Российской Федерации и национального законодательства, закрепленных в ст. 15 Конституции России. Второй заключается в признании приоритета национальных интересов при реализации внешней политики нашей страны. Содержание таких интересов может меняться в различные исторические периоды. На текущий момент, в частности, они отражены в Концепции внешней политики Российской Федерации, утвержденной Президентом России в 2023 г. Этот документ подтверждает приверженность нашей страны принципу добросовестного выполнения международных обязательств, а также закрепляет необходимость противодействия политизации международной природоохранной деятельности и намерение уделять приоритетное внимание предотвращению нанесения трансграничного ущерба окружающей среде (п. 41). Мы полагаем, что одним из основных способов недопущения политизации природоохранной деятельности на международной арене, в том числе решений Комитета всемирного наследия (далее — Комитет), является добросовестное выполнение государством своих обязательств, предписанных Конвенцией. В свою очередь, созданная Конвенцией система охраны всемирного наследия предусматривает уникальные международно-правовые формы сотрудничества государств в сфере охраны уникальных природных объектов, речь о которых пойдет далее в настоящей статье.