Необходимость изучения темы обусловлена тем, что, по сведениям Министерства экономического развития Российской Федерации и Федеральной налоговой службы, число субъектов малого и среднего предпринимательства (далее – МСП) увеличилось с 5,6 млн единиц в 2020 г. до 6,6 млн единиц в 2024 г., а к 2025 г. прогнозируется рост до 6,7 млн единиц. Основными факторами роста стали реализация национального проекта «Малое и среднее предпринимательство и поддержка индивидуальной предпринимательской инициативы», расширение программы льготного кредитования под ставку до 5%, внедрение цифровой платформы МСП.РФ, предоставляющей доступ к мерам государственной поддержки. Дополнительный прирост обеспечили самозанятые, включенные в реестр МСП с 2023 г. При этом вклад МСП в ВВП остается на уровне около 22%, что ниже целевого показателя национального проекта ‒ 32,5%. Несмотря на положительную динамику числа предприятий и занятых в секторе, сохраняется несогласованность действий федеральных, региональных и муниципальных органов власти, ограничивающая эффективность реализации мер поддержки.

Статья 12 Федерального закона от 24 июля 2007 г. № 209-ФЗ (ред. от 31.07.2025) «О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации» (далее – Федеральный закон № 209-ФЗ) закрепляет, что «Правительство Российской Федерации в пределах своих полномочий и в целях обеспечения сочетания интересов Российской Федерации и субъектов Российской Федерации в области развития малого и среднего предпринимательства координирует деятельность органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации по осуществлению ими государственной политики в области развития малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации». Данная норма определяет федеральный уровень как центральное звено системы государственного управления развитием МСП, на которое возложена функция согласования управленческих решений и методического сопровождения региональных органов власти. Вертикальная модель обеспечивает единое направление государственной политики и формирует общие стандарты поддержки бизнеса на территории страны. Однако формулировка статьи содержит неопределенность: выражение «в пределах своих полномочий» не конкретизирует механизмы координации, объем контрольных функций и формы отчетности субъектов перед федеральным центром. На практике координация часто ограничивается обменом информацией и согласованием отчетов, что снижает результативность взаимодействия. По данным Счетной палаты РФ (2024), лишь 61% субъектов Федерации обеспечили полное соответствие своих региональных программ федеральным методическим рекомендациям, а различия в уровне эффективности мер поддержки достигают 30% между регионами-лидерами и отстающими. Статья 12 Федерального закона № 209-ФЗ во многом не содержит конкретных механизмов реализации и не обеспечивает реального согласования действий органов власти. В ряде регионов показатели числа поддержанных МСП отличаются от федеральных данных на 10–15%. Исследования, проведенные в Алтайском крае, показали, что программы региональных центров поддержки предпринимательства действуют автономно и не интегрированы с федеральными инициативами. В результате часть предпринимателей не имеет доступа к субсидиям, гарантиям и образовательным программам, предусмотренным национальным проектом «Малое и среднее предпринимательство и поддержка индивидуальной предпринимательской инициативы». Аналогичная ситуация наблюдается в Приморском крае, где региональные меры поддержки МСП не совпадают с федеральными приоритетами, что снижает эффективность распределения финансовых ресурсов. В Республике Хакасия основная проблема развития МСП связана с ограниченным доступом к кредитным ресурсам и отсутствием региональных гарантийных фондов.