Местное самоуправление – один самых динамично меняющихся институтов в российском праве. С внесением в Государственную Думу проекта нового закона о местном самоуправлении ученые и практики все чаще начали возвращаться к анализу принципа самостоятельности местного самоуправления и его соотношения с принципом единства системы публичной власти, а также с принципом укрепления вертикали власти.

В российской истории местного самоуправления возможно наблюдать неоднократно сменяющие друг друга различные подходы к организации власти на местах. Так, В.В. Гошуляк подчеркивает, что «в разные исторические периоды в России общественная и государственная теории местного самоуправления менялись местами, оказывая влияние на развитие законодательства».

В результате конституционной реформы 2020 г. было юридически зафиксировано, что органы местного самоуправления входят в единую систему публичной власти в Российской Федерации и осуществляют взаимодействие для наиболее эффективного решения задач в интересах населения, проживающего на соответствующей территории. 16 декабря 2021 г. в Государственную Думу ФС РФ был внесен законопроект № 40361-8 «Об общих принципах организации местного самоуправления в единой системе публичной власти», который после долгих обсуждений принят 5 марта 2025 г. Государственной Думой и 20 марта 2025 г. опубликован (далее – ФЗ № 33-ФЗ). Закон (наряду с сохранением базовых положений Федерального закона от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее – ФЗ № 131-ФЗ) предусматривает и ряд значимых новелл, продиктованных поправками в Конституцию РФ 2020 г., и явно отражает вектор укрепления вертикали власти в стране.

Подход укрепления вертикали власти от местного до федерального уровня в науке встречает критическую оценку. Так, А.В. Безруков и О.А. Кожевников отмечают, что «навязываемый в рамках нормативного построения единой системы публичной власти тотальный контроль федерации и регионов за организацией местного самоуправления противоречит сущности конституционных положений местного самоуправления, которая устанавливает основополагающие принципы его осуществления и обеспечения самостоятельности в рамках решения вопросов местного значения».

Тем не менее первостепенным принципом организации местного самоуправления в правовом регулировании остается провозглашенный в ст. 12 Конституции РФ принцип самостоятельности. Он нашел свое закрепление и в ст. 4 ФЗ № 33-ФЗ.