Многоаспектность правового регулирования преобразовательных процессов в муниципальных образованиях
Аннотация
В данной работе проводится исследование возможных негативных последствий отсутствия четкой демаркационной линии между статусом органа публичной власти и юридического лица в процессе преобразования муниципальных образований. Сделан вывод о наличии нарушения функциональных границ и смешении компетенций данных субъектов гражданских правоотношений в муниципальных актах представительных органов местного самоуправления.
Ключевые слова
| Тип | Статья |
| Издание | Государственная власть и местное самоуправление № 05/2026 |
| Страницы | 7-11 |
| DOI | 10.18572/1813-1247-2026-5-7-11 |
На сегодняшний день в регионах продолжается систематизированная работа, направленная на преобразование муниципальных образований и изменение их правового статуса. Динамика показывает, что происходящий процесс консолидации муниципальных образований привел к заметному увеличению числа муниципальных округов и уменьшению числа традиционных сельских, городских поселений и муниципальных районов.
Начало этому процессу было положено до муниципальной реформы 2019 г., когда в Федеральный закон от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее – Федеральный закон № 131-ФЗ) были внесены соответствующие поправки.
Федеральный закон от 20 марта 2025 г. № 33-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в единой системе публичной власти» (далее – Федеральный закон № 33-ФЗ) закрепил ранее заложенный Федеральным законом № 131-ФЗ вектор перехода к одноуровневой модели организации власти на местном уровне, где ранее использовалась двухуровневая модель. Как отмечает О.И. Баженова, принятие Федерального № 33-ФЗ знаменует очередной и, видимо, наиболее сложный этап в развитии местного самоуправления в современной России. Ведь, несмотря на наличие возможности регионами сохранить прежнюю двухуровневую систему посредством принятия решения, общий вектор развития сохраняет приоритет внедрения одноуровневых моделей.
В контексте исследования вопросов правового регулирования процессов преобразования (трансформации) муниципальных образований особое значение приобретают такие категории, как «публично-правовые образования» и «органы местного самоуправления, обладающие статусом юридического лица».
В ст. 124 ГК РФ установлены особенности гражданской правосубъектности публичных образований, действия которых подпадают под действие общих норм гражданского права, применимых к юридическим лицам. Органы местного самоуправления могут приобретать статус юридических лиц, функционируя в форме муниципальных казенных учреждений. Представительные органы муниципальных образований и местные администрации, обладая статусом юридических лиц, осуществляют свою деятельность в соответствии с общими положениями Федерального закона № 33-ФЗ и нормами ГК РФ, регламентирующими функционирование казенных учреждений.