Проблема разграничения гражданского, арбитражного и административного судопроизводства представлена в настоящее время наслоением нормативного регулирования различных периодов судебной реформы. Проведенное, очевидно, для решения насущных правоприменительных проблем, без ярко выраженной, понятной системы, такое разграничение заставляет науку и судебную практику искать обоснования дифференциации и разрешать последствия неверного выбора судопроизводства.

Становление видов судопроизводства постреволюционного периода не отличалось высокой степенью различий процессуальных порядков рассмотрения отдельных категорий дел, что отражало и суть единого процесса, и отсутствие острой необходимости деления в свете лишь набирающей объем судебной нагрузки.

Только развивающаяся потребность рассмотрения ряда дел в отдельном процессуальном режиме нашла отражение в непривычной современному подходу конструкции особого производства, которое объединило дела о выдаче судебного приказа, дела, содержащие спор о праве, и дела, ныне относящиеся к особым. Согласно ст. 191 ГПК РСФСР 1923 г. к делам особого производства были отнесены дела: а) об имуществе, оставшемся после умерших; б) о третейских записях и решениях; в) о внесении в суд предметов обязательств (депозит); г) о выдаче судебных приказов по актам; д) о расторжении брака; е) об освобождении от военной службы по религиозным убеждениям; ж) по жалобам на действия нотариусов. Видами судопроизводства такое деление было назвать сложно, поскольку отдельный порядок фактически отсутствовал, равно как и последствия ошибки выбора.

ГПК РСФСР 1964 г. до реформы 1995 г. утратил упоминание о судебном приказе, который на определенный период выпал из поля зрения законодателя, в том числе в связи с расширением сфер подведомственности дел несудебным органам. В научной литературе указывалось на то, что гражданское процессуальное законодательство, определяющее вопросы судебной подведомственности, должно развиваться в направлении постепенного сужения сферы судебного регулирования спорных общественных отношени.

Однако именно в этот период в судебную юрисдикцию попадает и начинает укреплять свои позиции производство по делам из административно-правовых отношений. В соответствии со ст. 223 ГПК РСФСР 1964 г. дела, возникающие из административно-правовых отношений, рассматривались судами по правилам этого кодекса с теми изъятиями и дополнениями, которые установлены законодательством Союза ССР и РСФСР.