Согласно ст. 1.2. Закона РФ от 21 февраля 1992 г. № 2395-1 «О недрах» (далее – Закон о недрах) недра в границах территории Российской Федерации, включая подземное пространство и содержащиеся в недрах полезные ископаемые, энергетические и иные ресурсы, являются государственной собственностью. Вопросы владения, пользования и распоряжения недрами находятся в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации. Добытые полезные ископаемые могут находиться в федеральной собственности, собственности субъектов Российской Федерации, муниципальной собственности или частной собственности.

Более общая норма п. 1 ст. 214 ГК РФ также указывает, что земля и другие природные ресурсы, не находящиеся в собственности граждан, юридических лиц либо муниципальных образований, являются государственной собственностью. По сути нормы повторяют нормы ст. 35 Конституции РФ, придавая им новый смысл и предусматривая не только возможность отнесения природных ресурсов к собственности, но закрепляют все природные ресурсы в государственную собственность.

Как следует понимать указанные нормы, если ГК РФ в качестве объектов гражданских прав, в частности, права собственности, выделяет вещи (ст. 128 ГК РФ), а земля, недра вещами не являются. К недвижимым вещам мы можем отнести земельные участки и участки недр (ст. 130 ГК РФ), а к движимым – продукцию и доходы (ст. 136 ГК РФ).

Указанный парадокс объясним исторически. Закон о недрах принимался в условиях социально-экономического кризиса, когда большая часть нормативных актов СССР и РСФСР уже утратила свою актуальность и противоречила общим тенденциям развития России как государства с рыночной экономикой. Зарождавшееся регулирование было далеко от правил юридической техники и даже формальной логики и скорее пыталось воплотить результаты проводимых в стране на тот момент экономических и политических реформ.

Вопрос собственности, ее легального опосредования остро стоял перед тогдашним законодателем, который пытался решить его доступными на тот момент способами. Ослабление власти (на фоне активного разгосударствления средств производства) должно было компенсироваться за счет закрепления за государством базовых активов, из которых состояла территория государства, что должно было затормозить ослабление власти и обеспечить юрисдикцию государства, в том числе через осуществление и признание за ним прав на нераспределенную территорию, подземное, водное пространство. Необходимо было сдержать окончательный переход имеющихся активов частным лицам, зачастую сопровождающийся захватом (рейдерские захваты, самовольная застройка государственных земель). Для этого территория государства, состоящая из земель, недр, лесов, вод, еще раз провозглашалась собственностью государства, что давало возможность распределять соответствующие блага и влиять на экономику, непосредственно участвуя в управлении активами.