Актуальность определения правовой природы соглашения о государственно-частном партнерстве (далее – ГЧП) обусловлена его важной ролью в механизме взаимодействия государства и частного сектора при реализации масштабных инфраструктурных проектов. Несмотря на законодательное закрепление в Федеральном законе от 13 июля 2015 г. № 224-ФЗ «О государственно-частном партнерстве, муниципально-частном партнерстве в Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее – Закон о ГЧП) гражданско-правового характера данного соглашения, доктринальная дискуссия о его правовой сущности сохраняет свою остроту и разделяет исследователей на сторонников публично-правовой, цивилистической и sui generis концепций.

Сложность юридической квалификации соглашения о ГЧП проистекает из его дуалистической природы, сочетающей элементы частноправового договора с отдельными публично-правовыми полномочиями публичного партнера. Целью настоящего исследования выступает анализ системообразующих признаков соглашения о ГЧП через призму сравнительно-правового метода и современных представлений о комплексных правовых режимах, позволяющий обосновать гражданско-правовую природу соглашения при одновременном учете многоуровневой нормативной структуры отношений партнерства.

Развитие современного правопорядка демонстрирует тенденцию к формированию сложных регулятивных моделей, в которых различные правовые начала не смешиваются механически, а выстраиваются в иерархическую систему. Применительно к соглашению о ГЧП такая системная стратификация проявляется особенно отчетливо. В его основе лежит частноправовой договорный каркас, обеспечивающий равенство, автономию воли и эквивалентность встречных предоставлений, тогда как публично-правовые элементы функционируют как вспомогательные механизмы, предназначенные для обеспечения устойчивости и предсказуемости проекта, но не детерминирующие его отраслевую природу. Именно частноправовое ядро определяет квалификацию соглашения, поскольку задает фундаментальные параметры возникающего обязательства, предмет, структуру рисков, характер взаимных предоставлений и экономическую направленность отношений.

Понятие «государственно-частное партнерство», выступающее калькой английского термина public private partnership (PPP), обозначает партнерство, основанное на договорных началах, в котором публичная власть и частный бизнес объединяют ресурсы для решения задач, имеющих общественную значимость. Уже на уровне легального определения демонстрируется именно договорная, а значит, частноправовая основа конструкций ГЧП, тогда как публичная составляющая проявляется в целях и институциональной «обвязке» таких проектов.