Порядок наделения полномочиями глав муниципального образования, их статус и место в системе публичной власти уже стали своего рода «притчей во языцех». В научной литературе по муниципальному праву тема продолжает сохранять актуальность и не исчезает из дискуссии. В свое время автор также отмечал некоторые проблемы, связанные с реформированием в 2015 г. Федерального закона от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее – ФЗ № 131) и его практическим применением.

Принятие Федерального закона от 21 декабря 2021 г. № 414-ФЗ «Об общих принципах организации публичной власти в субъектах Российской Федерации» (далее – ФЗ № 414) и нового федерального закона от 20 марта 2025 г. № 33-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в единой системе публичной власти» (далее – новый закон о МСУ) после конституционной трансформации 2020 г. обусловило концептуальные изменения в положении глав муниципальных образований, требующих осмысления и научного комментария.

В исследовании мы остановимся исключительно на вопросе организационной подчиненности и характеристике отношений между высшим должностным лицом субъектов (губернатор, глава республики) и главами муниципалитетов.

1.                      Двойной статус глав муниципальных образований – qui prodest?

Законодатель предпринял попытку сформировать правовые конструкции, которые вписали глав муниципальных образований в единую систему публичной власти. В частности, ч. 20 ст. 19 нового закона о МСУ гласит: «В соответствии с принципом единства системы публичной власти глава муниципального образования одновременно замещает государственную должность субъекта Российской Федерации и муниципальную должность».