Дата публикации: 21.05.2026

Система публичного управления: несколько заметок о размышлениях профессора Б.В. Россинского

Аннотация

В статье система публичного управления рассматривается в неразрывной связи со смежными юридическими категориями «система государственного управления», «государственное управление», «публичное управление», «публичная власть» и в ракурсе воззрений известного ученого-административиста профессора Бориса Вульфовича Россинского. Основной акцент сделан на современном состоянии и перспективах дальнейшего развития системы публичного (государственного) управления.




В современном стремительно меняющемся мире вопросы организации эффективного воздействия на социальные процессы приобретают все более важное значение. Усложнение общественных отношений, стремительный научный прогресс, высокая степень конфликтогенности, геополитические, экономические, экологические вызовы и многие другие объективные и субъективные факторы требуют постоянной модернизации управленческих процессов и совершенствования системы публичного управления. И в этой связи нельзя не отметить сложившиеся в правовой науке в последние десятилетия две положительные тенденции — формирование гибкой и мощной, быстро отвечающей на современные потребности доктринальной основы отечественного публичного управления и увеличение числа глубоких сравнительно-правовых исследований мировых тенденций развития различных государственно-управленческих форм, методов, технологий.

Важнейшее место в отечественной научной среде занимает блок вопросов, посвященных системе публичного управления, поскольку именно она является первоосновой, фундаментом и каркасом всей конструкции публичного, равно как и государственного управления. Однако, несмотря на множественность фундаментальных и частных исследований отдельных аспектов, однозначного, унифицированного подхода к пониманию системы и ее элементов пока не сложилось. Как справедливо отмечает профессор Борис Вульфович Россинский, «очевидно, что, исходя из разных подходов тех или иных авторов к пониманию государственного управления, в теории административного права всегда существовали дискуссионные взгляды на сущность и принципы построения системы управления государством. Тем не менее интегральные представления ученых никогда не выходили за пределы доминировавших в этом вопросе концепций, которые, однако, не оставались неизменными, а с годами модернизировались с учетом появления иных научных представлений об управлении вообще и государственном управлении в частности».

Следует отметить, что Борис Вульфович занимался исследованием государственного, а после внесенных в Конституцию РФ в 2020 г. изменений — публичного управления практически всю свою научную жизнь, глубоко изучив и систематизировав развитие советской и постсоветской управленческой и государственно-властной доктрины, участвуя в реформах 1990-х и 2000-х годов, построении управленческой системы 2010-х и ее модернизации 2020-х годов. Поэтому выводы, к которым ученый приходит в своих работах третьего десятилетия XXI в., характеризуя систему публичного управления, имеют поистине фундаментальную основу и глубочайшую проработанность. Думается, что ознакомление с его несколькими монографиями последних лет не оставляет в этом никаких сомнений («Административно-правовые аспекты государственного управления в России. Системные подходы» (2020 г.), «Проблемы государственного управления с позиций теории систем» (2021 г.), «Исполнительная власть в системе государственного управления» (2023 г.)). И конечно же, особое значение имеет труд, который обобщает авторские выводы длительного научного поиска, представляет концепцию современной управленческой системы и обозначает основные тенденции развития системы государственного (публичного) управления — «Развитие системы государственного управления: воспоминания и размышления административиста» (2025 г.).

Список литературы

1. Россинский Б.В. Проблемы государственного управления с позиций теории систем / Б.В. Россинский. Москва : Норма, 2021. 264 с.
2. Schmidt V.A. Democratizing France: The Political and Administrative History of Decentralization / V.A. Schmidt. Cambridge University Press, 2007. 420 p.
3. Россинский Б.В. Трансформация научных воззрений о соотношении административного права с государственным и публичным управлением / Б.В. Россинский // Актуальные проблемы российского права. 2026. T. 21. № 1. С. 33–50.
4. Россинский Б.В. Тенденции развития системы государственного управления / Б.В. Россинский // Lex Russica (Русский закон). 2024. Т. 77. № 4 (209). С. 76–84.
5. Россинский Б.В. Субъекты публичной власти и субъекты публичного управления / Б.В. Россинский // Актуальные проблемы административного и административно-процессуального права (Сорокинские чтения) : материалы международной научно-практической конференции (г
6. Россинский Б.В. Система публичного управления как новая правовая категория / Б.В. Россинский // Законы России: опыт, анализ, практика. 2025. № 11. С. 3–9.
7. Россинский Б.В. Размышления об административном праве и государственном управлении / Б.В. Россинский // Административное право и процесс. 2025. № 10. С. 21–28.
8. Россинский Б.В. Развитие системы государственного управления: воспоминания и размышления административиста / Б.В. Россинский. Москва : Норма, 2025. 532 с.
9. Россинский Б.В. Проблемы формирования системы публичного управления / Б.В. Россинский // Актуальные проблемы современного российского государства и права : материалы ежегодной всероссийской научно-практической конференции (г. Калининград, 17 мая 2024 г.)
10. Махина С.Н. Административная децентрализация в Российской Федерации : монография / С.Н. Махина. Воронеж : Издательство Воронежского государственного университета, 2005. 336 с.
11. Россинский Б.В. Переход от государственного управления к публичному управлению — вектор развития административного права / Б.В. Россинский // Административное право и административный процесс: прошлое, настоящее, будущее : материалы круглого стола, посвящ
12. Россинский Б.В. О системе публичного управления / Б.В. Россинский // Административное право и процесс. 2024. № 6. С. 3–6.
13. Россинский Б.В. Новации в административно-правовой системе субъектов государственного управления / Б.В. Россинский // Российская правовая система: в поисках национальной идентичности : материалы XIV Московской юридической недели (г. Москва, 26–29 ноября 2
14. Россинский Б.В. Исполнительная власть и государственное управление / Б.В. Россинский // Lex Russica (Русский закон). 2018. № 7. С. 24–38.
15. Россинский Б.В. Исполнительная власть в системе государственного управления / Б.В. Россинский. Москва : Норма, 2023. 376 с.
16. Россинский Б.В. Государственное управление и публичная власть / Б.В. Россинский // Актуальные проблемы административного и административно-процессуального права (Сорокинские чтения) : материалам международной научно-практической конференции, посвящённой п
17. Россинский Б.В. Административно-правовые нормы как модели публичного управления / Б.В. Россинский // Административное право и процесс. 2024. № 8. С. 3–7.

Остальные статьи