Правовое регулирование межбюджетных отношений в контексте обеспечения социальной стабильности в новых субъектах Российской Федерации
Аннотация
Статья посвящена исследованию роли межбюджетных трансфертов в обеспечении социальной стабильности и интеграции новых субъектов Российской Федерации. Актуальность работы обусловлена необходимостью финансового выравнивания и выполнения социальных обязательств в условиях специального переходного периода. В центре внимания — анализ особого бюджетно-правового режима, установленного Постановлением Правительства Российской Федерации от 22 декабря 2022 г. № 2377 «Об особенностях составления, рассмотрения и утверждения проектов бюджетов Донецкой Народной Республики, Луганской Народной Республики, Запорожской области, Херсонской области, проектов бюджетов территориальных государственных внебюджетных фондов и местных бюджетов, а также исполнения указанных бюджетов и формирования бюджетной отчетности на 2023–2026 годы». В работе рассматриваются ключевые направления использования межбюджетных трансфертов: финансирование социальных обязательств, поддержка инфраструктурных проектов и адаптация правового регулирования к потребностям новых субъектов Российской Федерации. Особое внимание уделяется перспективам развития межбюджетных отношений. Доказывается, что межбюджетные трансферты являются ключевым фактором социальной стабильности и успешной интеграции новых территорий в экономическое и правовое пространство Российской Федерации
Ключевые слова
| Тип | Статья |
| Издание | Финансовое право № 05/2026 |
| Страницы | 12-16 |
| DOI | 10.18572/1813-1220-2026-5-12-16 |
Интеграция новых регионов в экономическое и правовое пространство Российской Федерации представляет собой масштабную задачу, где вопросы финансового обеспечения социальных обязательств и выравнивания бюджетной обеспеченности выходят на первый план. В данном контексте межбюджетные трансферты становятся не просто элементом бюджетного регулирования, а ключевым фактором социальной стабильности. Они обеспечивают выполнение государством своих социальных функций перед населением новых территорий, создавая материальную основу для быстрой интеграции и повышения качества жизни.
Принципиальное значение для формирования бюджетно-правового статуса новых регионов имеет Постановление Правительства Российской Федерации от 22 декабря 2022 г. № 2377, которым установлен комплекс исключительных особенностей составления, утверждения и исполнения их бюджетов на 2023–2026 годы. Данный акт создает специальный переходный правовой режим, адаптирующий общие нормы Бюджетного кодекса Российской Федерации (далее — БК РФ) к уникальным условиям интеграции, что позволяет рассматривать межбюджетные трансферты не только как финансовый, но и как управленческо-правовой инструмент обеспечения социальной стабильности.
Межбюджетные трансферты, определяемые как средства, предоставляемые одним бюджетом бюджетной системы Российской Федерации другому бюджету бюджетной системы Российской Федерации, образуют институт бюджетного права. БК РФ закрепляет основные их формы: дотации, субсидии и субвенции (помимо иных межбюджетных трансфертов). Каждая из этих форм имеет уникальное правовое предназначение и режим использования.
При этом законодательная техника закрепления этих понятий претерпела изменения: если изначально все три дефиниции содержались в ст. 6 БК РФ, то с 2007 г. в данной статье осталось лишь определение дотации. Понятия же субсидий и субвенций были дифференцированы и закреплены в специализированных ст. 132 и 133 БК РФ соответственно, что свидетельствует об усложнении их правовой природы.
Данное обстоятельство, а также содержательная неоднозначность новых формулировок обусловливают критику в научной литературе, где констатируется несовершенство легальных дефиниций и предлагаются их доктринальные альтернативы. Наиболее дискуссионным в этом отношении представляется определение субсидии.