Сравнительно-правовой анализ энергетического законодательства Российской Федерации и Китайской Народной Республики позволяет выделить ряд общих тенденций правового регулирования отношений, возникающих по поводу энергии (энергетических ресурсов).

Для России и Китая характерна общая тенденция систематизации энергетического законодательства, принятия нормативных правовых актов, определяющих стратегические направления развития энергетики в целом, а также отдельных энергетических отраслей.

В Российской Федерации объединяющая и целеполагающая роль в сфере энергетики выполняется прежде всего документами стратегического планирования, принимаемыми в форме подзаконных нормативных правовых актов. Основополагающее значение для российского энергетического законодательства имеют Доктрина энергетической безопасности Российской Федерации (далее – Доктрина энергетической безопасности) и Энергетическая стратегия Российской Федерации на период до 2050 г. (далее – Энергетическая стратегия), которыми перечень документов стратегического планирования в сфере энергетики не исчерпывается.

Направления развития отраслевого энергетического законодательства Российской Федерации производны от направлений технологического и экономического развития энергетики, закрепленных в документах стратегического планирования. Вместе с тем ни энергетические технологии, ни экономические отношения в энергетике не могут получить целенаправленного развития вне правовой формы и вне системы правовых средств, составляющих элементы механизма правового регулирования. Поэтому для воплощения новых энергетических технологий, развития рыночных отношений в энергетике недостаточно документов стратегического планирования, необходимы конкретные правовые механизмы, правовые средства, закрепленные в правовой форме. Между стратегическими целями и их реализацией посредством правовой формы лежит значительный объем правотворческой и правоприменительной деятельности. Документы стратегического планирования не являются непосредственно действующими, но служат основой для планирования и разработки нормативных правовых актов в отраслях энергетики, содержащих позитивные правовые модели, учитываются бизнесом при прогнозировании моделей рыночного поведения.

Помимо Доктрины энергетической безопасности и Энергетической стратегии, имеющих ориентирующее значение для энергетики Российской Федерации в целом как системы, иных документов стратегического планирования, целеполагание осуществляется и в актах большей юридической силы – законах, регламентирующих отношения в энергетических отраслях, содержащих нормы-цели и нормы-принципы. Так, общими принципами экономических отношений и одновременно основами государственной политики в сфере электроэнергетики являются, в частности, обеспечение энергетической безопасности Российской Федерации, обеспечение экологической безопасности электроэнергетики, использование рыночных отношений и конкуренции как основного инструмента формирования спроса на электрическую энергию надлежащего качества и минимальной стоимости. При этом ни цели и задачи развития энергетики, закрепленные в документах стратегического планирования, ни нормы-цели и нормы-принципы развития отношений в отраслях энергетики, содержащиеся в специальных законах, не являются конкретными правовыми средствами, не относятся к позитивным моделям правового регулирования. Это нормы «мягкого» права, имеющие важное, но в большей степени декларативное значение, непосредственно использование которых ограничено потребностями восполнения пробелов правового регулирования.