Институт ротации существует многие годы и широко применяется во всем мире при проведении кадровой политики. Ротация используется в банковской, трудовой, военной, дипломатической сфере, в сфере государственной и муниципальной гражданской службы и др. Рассматривая ротацию с точки зрения формулирования понятийного аппарата, можно сказать, что это не что иное, как плановый перевод служащего или работника на другое место службы или работы. К ротационной деятельности не стоит относиться как к мере ответственности служащего или работника. Наоборот, ротация — это продвижение по службе (карьерный рост), передача накопленного опыта профессиональной смене, более молодому поколению, приобретение новых знаний, умений и навыков на практике непосредственно перемещенным на новое место службы (работы). Благодаря ротации формируется кадровый потенциал, проводится политика кадровой преемственности и профессионального роста.

В Федеральном законе от 10 июля 2002 г. № 86-ФЗ (ред. от 28.02.2025) «О Центральном банке Российской Федерации (Банке России)» (далее — Закон о Банке России) служащим Банка России отведена целая глава, отсылающая к иным федеральным законам, на основании которых Совет директоров Банка России определяет условия найма, увольнения, оплаты труда, служебные обязанности и права, систему дисциплинарных взысканий служащих Банка России. О ротации как перемещении служащих Банка России, законодатель прямо не говорит. Однако указание на определенные должности, в том числе руководителей, а также связанные с контрольно-надзорными полномочиями, подразумевает перевод служащих с нижестоящих должностей на более высокие, т.е. возможность карьерного роста, так называемую ротацию в Банке России.

В Федеральном законе от 2 декабря 1990 г. № 395-1 (ред. от 28.02.2025) «О банках и банковской деятельности» (далее — Закон о банках и банковской деятельности) также, собственно, о ротации банковских служащих, тем более проводимой регулярно, на постоянной основе, не говорится. Однако в ст. 11.1 «Органы управления кредитной организации» подчеркивается особый подход к назначению лиц, «осуществляющих функции руководителя кредитной организации, главного бухгалтера, заместителя главного бухгалтера кредитной организации, руководителя, главного бухгалтера филиала кредитной организации и некоторых других. Назначаемым на указанные должности необходимо соответствовать определенным требованиям к квалификации и деловой репутации, которые должны соблюдаться не только на этапе соискательства на занимаемую должность кандидата, но и в течение всего периода пребывания в ней. Данные назначения являются не чем иным, как ротацией — перемещением банковских служащих с одной должности на другую. Однако такая ротация осуществляется в случае возникновения в ней необходимости, на основании действующего федерального законодательства она не является системной, проводимой на регулярной основе.

Таким образом, проводимая на практике ротация банковских служащих не получила законодательного закрепления. На современном этапе внесены дополнения в федеральное законодательство о государственной гражданской службе, которые посвящены именно ротации государственных гражданских служащих (к таковым не относятся банковские служащие в целом и служащие Банка России в частности). А.Ф. Ноздрачев, исследующий такое явление, как ротация, уточняет, что только с 2013 г. данный термин стал легально закрепленным, хотя в науке и практике, в частности, государственной гражданской службы он использовался и ранее на протяжении многих лет. Таким образом, в научном сообществе до законодательного закрепления ротационного механизма он активно обсуждался.

Зачастую первоочередная цель, которая ставится перед ротацией, — это противодействие коррупции. Под коррупцией, в частности, в органах публичной власти понимают действия государственных и муниципальных служащих, направленные на решение собственных вопросов, а также удовлетворение потребностей членов семьи служащего, когда служебное положение используется не на благо общества, не с целью достижения общественно полезной цели, для чего, собственно, на эту должность и был поставлен служащий, а для извлечения собственной выгоды, из корыстных интересов. Борьбе с коррупцией и ротационному институту как одному из составляющих глобального антикоррупционного механизма уделяется внимание и в международных нормативных правовых актах. Так, например, подчеркивается, что ротация государственных гражданских служащих может помочь противостоять коррупции, поэтому требуется «поддержание достойного уровня прохождения службы, продвижения по службе и выхода в отставку гражданских служащих». Таким образом, актуальной является борьба со злоупотреблением влиянием в корыстных целях; использованием служебного положения не по назначению, для решения личных задач и т.п., в чем может оказать пользу ротационная деятельность.