Анализ научной литературы с начала 90-х годов XX в. позволяет признать, что стадия возбуждения уголовного дела является одним из самых исследованных этапов уголовно-процессуальной деятельности, в том числе и на монографическом уровне. Границы стадии возбуждения уголовного дела фиксируются фактом поступления повода (информационного сигнала) для возбуждения уголовного дела и принятия итогового решения о возбуждении либо отказе в возбуждении уголовного дела. Однако большинство исследователей обходит молчанием, во всяком случае, не подвергает глубокому теоретическому осмыслению процедуру поручения должностному лицу проведения проверки заявления (сообщения) о преступлении, которая осуществляется в рамках данной стадии. Хотя на практике на этом этапе возникает немало трудностей. Возможно, такое положение дел обусловлено тем, что данная процедура не нашла своего отражения в УПК РФ, это решение носит скорее управленческий, административно-организационный характер, нежели чем уголовно-процессуальный, и порядок принятия этого решения урегулирован ведомственными нормативно-правовыми актами.

В количественном соотношении органы внутренних дел занимают лидирующие позиции по числу ежедневно поступающих в их адрес заявлений и сообщений о совершенных либо готовящихся преступлениях, административных правонарушениях, происшествиях. По этой причине поднятую в данной статье проблематику мы рассмотрим на примере деятельности органов внутренних дел, признавая при этом, что в различных своих проявлениях она касается и других правоохранительных органов, наделенных полномочиями по принятию решений о возбуждении либо отказе в возбуждении как уголовных дел, так и дел об административных правонарушениях.

В системе МВД России действует отдельный приказ, утвердивший Инструкцию, которая регламентирует порядок рассмотрения и принятия решений по данному виду информации. Вкратце этот порядок проявляет себя в совершении следующих действий: должностное лицо дежурной части обеспечивает прием и регистрацию поступившего заявления (сообщения) о преступлении, административном правонарушении, происшествии, при необходимости поручает принятие неотложных мер к проведению проверки по данному факту лицам, находящимся в суточном дежурстве, по окончании дежурных суток формирует сводку и докладывает руководителю территориального органа МВД России о зарегистрированных в дежурной части заявлениях (сообщениях) и проведенных проверочных мероприятиях.

В свою очередь, руководитель территориального органа МВД России рассматривает данные заявления и сообщения и накладывает на них резолюцию, в которой определяет исполнителя (т.е. лицо, которому будет поручено проведение проверки и принятие решения), сроки и порядок проведения проверки. Так, в резолюции может быть указано требование руководителя о проведении проверки в порядке, установленном ст. 144–145 УК РФ, либо в порядке, установленном КоАП РФ, либо в порядке, установленном Инструкцией, утвержденной приказом МВД России № 736. Последнее для исполнителя означает необходимость списания материала в номенклатурное дело на основании мотивированного рапорта без принятия процессуального решения. По своей природе данная резолюция является ничем иным, как поручением о проведении проверочных действий и принятии решения.

Таким образом, перед руководителем территориального органа МВД России стоит непростая задача: дать юридическую оценку произошедшему событию хотя бы в той степени, которая бы позволяла отделить преступное деяние от административного правонарушения, имея в распоряжении только лишь ту информацию, которая изложена в заявлении (сообщении), поступившем в дежурную часть территориального органа МВД России, либо получена в ходе проведения проверочных мероприятий должностными лицами органов внутренних дел в дежурные сутки.