С 1 марта 2026 г. вступают в силу изменения в Земельный кодекс Российской Федерации (далее – ЗК РФ) и в земельное законодательство Российской Федерации. На некоторых из них хотелось бы остановиться.

В первой редакции ЗК РФ 2001 г. одним из принципов земельного законодательства (они же – принципы земельного права) группой разработчиков был заявлен принцип деления земель по целевому назначению на категории, согласно которому правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий и требованиями законодательства. Данный принцип просуществовал в законодательстве долго и был изменен только 1 марта 2026 г. Теперь он звучит следующим образом: «Деление земель по целевому назначению на категории, согласно которому правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к определенной категории и разрешенного использования в соответствии с требованиями законодательства». Указание на зонирование территорий исчезло.

Еще раньше было изменено определение правового режима земель. Если до 10 января 2022 г. правовой режим земель определялся, «исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов», то с 10 января 2022 г. он «определяется в соответствии с федеральными законами исходя из их принадлежности к той или иной категории земель и разрешенного использования» (ст. 7 ЗК РФ).

Это не означает, что с указанной даты на правовой режим земель и земельных участков перестали влиять территориальные и функциональные зоны. Не случится этого и с 1 марта 2026 г. Хочется верить, что изменение вышеуказанного принципа земельного права наряду с включением в ЗК РФ отдельной главы II.1 «Виды разрешенного использования земельных участков» упрочит в законодательстве позиции категорий земель и видов разрешенного использования в их классическом понимании. Однако эта надежда опровергается новой ст. 14.2 ЗК РФ, которая указывает, что виды разрешенного использования земельных участков устанавливаются в зависимости от принадлежности земельных участков к определенным категориям земель, а также их нахождения в границах определенных зон, земель или территорий, от целей их дальнейшего использования. Поэтому от классического понимания видов разрешенного использования современное понимание далеко.

12 марта 2010 г. в интервью в программе «Утро России» экс-директор Департамента недвижимости Министерства экономического развития и торговли Российской Федерации А.И. Ивакин отмечал, что «по своему назначению институт зонирования территориального ничем не отличается от категорий, поэтому сейчас задача в том, чтобы убрать дублирование». При этом убрать дублирование планировалось именно за счет исключения из законодательства понятия категорий земель.